坡地造地改田项目的实践与探讨

摘要：指出了加快推进金华低丘缓坡综合开发利用试点，进一步拓展开发空间，对于今后一个时期金华加速赶超崛起具有十分重要的战略意义和现实意义。以金华市竹马乡一具体土地整理工程为例，对高落差复杂地形造地改田项目中的问题进行了探讨。

关键词：低丘缓坡；造地改田；土地整理

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2013）01-0121-02

1 引言

金华地处金衢盆地东段，地势南北高，中间低，盆地底部广泛分布着起伏和缓的低丘岗地，海拔一般为50～250m，索有“七山一水二分田”之称。在这种特殊地形地貌条件下，如何保护耕地，优化配置土地资源，对金华市来说，是一个极大的考验[1，2]。据农业资源调查，该市有低丘岗地面积294.13万亩，其中金华市区76.20万亩，占总量的25.91%。2011年金华市列入了国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点，国土资源部一次性给予金华市5.4万亩低丘缓坡综合开发试点指标。因此，加快推进金华低丘缓坡综合开发利用试点，进一步拓展开发空间，对于今后一个时期金华加速赶超崛起、全面打造浙江省发展新的重要增长极，建设“两富”浙江具有十分重要的战略意义和现实意义。

2 工程概况

该造地改田项目位于婺城区竹马乡向家源村汪坞鞍北山脚下，规划红线范围面积147.83亩，地面高程在160.00～198.00m之间，落差较大。东端为提供水泥厂用黄泥乱挖地，西端丘陵山地现种植有毛竹和零星果木。因开挖取土不似黄土丘陵可连片平整开挖，取土弃石东一个坑西一个洞，使地形更变复杂。根据实际地形，乱挖地处两个山岗，按规划高程进行开挖平整后摊铺耕作层土后种植作物，其余丘陵坡地改造成梯田种植瓜果或苗木。

在项目的规划设计过程中，坚持认真把握、切实保护耕地，特别是基本农田，加强土地资源优化配置，以缓解土地供给紧张状况，实现耕地占补平衡，保障经济社会可持续发展的理念。由于项目范围小，地形复杂且落差较大，设计、施工难度大，造价比一般项目要高。

3 施工技术要求

根据初步规划，该项目需建机耕道路10条2710m，路沿界墙2190m；现浇砼渠10条2930m；建造蓄水池2口；配套大小涵管155m。山岗及乱挖地凿岩4504.3m3，铺填耕作层39亩土方3080m3，平整山地田块135亩，预算工程总造价135.42万元。道路除绕山主路筑宽4～5m以利车辆运输外，其余田间道路筑成3m以下人车通行道路。渠道除山坳处浇筑50cm×50cm排水渠外，其余均浇筑40cm×40cm、30cm×30cm现浇砼排灌二用渠。

3.1 道路施工技术

机耕道路，宽2m。生产路一般宽3m，按就近挖填土方虚土高50m并压实，如有树根杂草应先清除。主路一般宽4～5m，按加填30cm宕渣，10cm砂石面层。如遇淤土要先予排干或清挖后再回填。不浇砼渠的机路一侧浇筑15cm×45cm界墙砼以固定路基，界墙砼必须挖埋入土中20～30cm。如路面同田面高差大，路基宽度适当增加放坡后再浇界墙。

3.2 渠道施工技术

矩形渠道采用钢模板或竹胶板双面立模。渠道挖填土方已考虑立模加宽土方及渠墙回填土方，渠墙回填不另计付填方费用。矩形渠道靠路边侧墙按15cm厚设计。靠田侧墙如不做田埂也按15cm，做田埂按12cm浇筑。在中间丘灌渠，原则上做田埂的排水矩形渠侧墙浇厚12cm，不做田埂的矩形灌水渠，侧墙浇厚15cm。梯形断面渠道侧墙均按12cm厚浇筑。造田改地做渠道不考虑渠底砂石垫层，对个别渠道可能出现的淤土或填方渠的确要增加砂石垫层的，经三方现场确定后出具联系单予以确认。渠道撑板，每隔15m设1块，每100m按7块设计。

4 坡地整理措施

以上是竹马乡坡地改造的一个具体项目，可以看出，浙江省这类项目一般范围小，地形复杂且落差较大，所含施工项目较少，但设计、施工难度大，造价比一般项目要高。笔者在长期的土地规划和整理工作过程中总结认为，想要利用好、整理好坡地要从以下几点入手。

（1）大力发展瓜果等农产品基地。充分利用坡地资源中利用不合理、不充分、未利用的坡地，发展柑桔、茶叶、板栗、竹笋、药材等商品基地，加强现有基地的挖潜改造。实现基地产品规模化、集约化、专业化、经营化。

（2）增加坡地开发政府投入。坡地开发需要投入大量的人力、物力、财力，是一项难度较大的工程，政府应逐步加大资金的投入力度，将规定用于土地开发的各种税费足额收取，专款专用，全数使用，必要时还要增加财政投资。

（3）制定坡地开发优惠政策。如本着“谁投入、谁开发、谁使用、谁受益”的原则，给开发者确定经营使用权，使用期限内经营使用权允许继承、转包；免征收农业税和集体提留若干年；优先提供贷款、物资和技术；对在开发中成绩显著的单位或个人给予奖励；根据开发工程规模、质量、难易程度，视政府财力状况给予一定的经费补助。

（4）政府要多做工作。对于闲散、多块的坡地，政府要对所有者多做工作，尽量使分散坡地集中化、整体化，以便于大规模整体开发，提高坡地开发效益和生产效益。

4 结语

乡镇坡地整理是浙江省土地整理的重要组成部分，浙江省人多地少，土地资源相当紧缺，所以基础乡镇土地整理的成果直接影响整理的土地质量，是该省土地整理的重要组成部分，对于优化配置土地资源，改善土地资源的利用现状，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，缓解土地的供需矛盾具有十分重要的意义。

参考文献：

[1] 楼 琦，王建军.中国水土保持科学[J].山西建筑，2008，6（5）：95～99.

[2] 浙江省低丘缓坡综合开发利用政策调研组.破解土地瓶颈出新招：看浙江如何综合开发利用低丘缓坡[J].中国土地，2006（3）：27～29.