时间：2022-09-02 03:31:35
近年来，中国港口建设处于高峰期，根据交通运输部《2011年公路水路交通行业发展统计公报》，2011年，中国内河及沿海建设完成投资1404.88亿元，同比增长19.9 %。其中，内河建设完成投资397.89亿元，同比增长18.9%；沿海建设完成投资1006.99亿元，同比增长20.3%。沿海港口新建及改（扩）建码头泊位440个，新增吞吐能力24585万吨，其中万吨级及以上泊位新增吞吐能力22714万吨。内河港口新建及改（扩）建码头泊位209个，新增吞吐能力8418万吨，其中万吨级及以上泊位新增吞吐能力 3986万吨。
港口建设耗资巨大，越来越多的资金在国家政策的鼓励下游弋而来，港口的投资主体也呈现多元化趋势。大型航运企业、码头经营商以及货主企业参与港口投资、运营，与港口企业实现战略合作，谋求保障其物流链的畅通。近年来，一些地方政府相继出台支持民间资本进入港口码头基建的政策，民间资本逐渐成为港口建设的投资主体。
民资介入并非偶然
民间资本介入港口建设并非偶然，随着中国对外开放的深化和市场经济的发展，国家在政策上逐步放宽了对港口投资的限制，放开了对民间资本的控制，鼓励民间资本大量参与国家投入项目的领域。
2005年2月，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“36条”），提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。但该文件一直被业内指责为“仅存在于指导性文件层面”，并未提出具体的规划。2010年5月13日，国务院在“36条”的基础上《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。其中提出“鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。”“新36条”虽然有了一些更为具体的内容，但依旧被民企戏称为“玻璃门”，成为不能充饥的画饼。今年2月，国务院总理表示，“‘新36条’没有落实，民间资本进入就遇到‘玻璃门’、‘弹簧门’，上半年一定要把实施细则制订出来。”此后，国家相关部委纷纷出台实施细则，4月18日，交通运输部率先《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，继续鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、交通运输服务和交通运输新兴业务领域，鼓励民间资本参与公路、港口码头、航道等建设、养护、运营和管理。
随着政策条例的，一些地方民间资本开始试水港口业。江苏民营企业张家港华达涂层公司早在2004年初收购张家港旦复化工有限公司石化码头，投资6亿元兴建集装箱码头、仓储、剪切、配送、船运于一体的多功能钢材集散地配送中心。2008年，湖北第一个民资港口——赤壁陆水河航电枢纽工程动工，该项目为湖北的一个内陆港口，可通行1000 吨级船舶，项目总投资3.9亿元，赤壁市政府给出政策优惠，包括土地转让以及50年收费权等，以换取民营资金。
在民间资本比较活跃的沿海地区，民间资本也在渐渐渗透到港口的开放和建设中。2009年5月，华峰集团和温州港集团共同出资建设深水码头，并成立温州华港石化码头有限公司，在状元岙C区西段分两阶段建设一座10万吨级石化码头和20.4万立方米库容罐区及其配套设施。2011年5月，天津市鸿发投资集团有限公司与天津港（集团）有限公司签约，在南疆港区投资建设天津港圣瀚石化码头，这也是天津民营企业首次与天津港的合作。
对于民间资本陆续参与港口的开放和建设，一业内人士指出，一方面，是国家政策的支持；另一方面，则是由于经济环境恶化，许多企业原来经营的主业面临挑战，被迫寻找新的增长点。但他表示，从这几年各地民间资本的投资来看，由于中国民营企业总体上较弱，民间资本目前进入港口领域主要集中在沿海中小港口和内河港口，在大型港口中，民间资本主要集中在仓储、货物、集卡运输、报关、包装等业务上。
不温不火现况
随着国家相关政策出台，地方政府也开始积极引导民间资本进入基建项目。近日，浙江省筛选出441个重大项目，其中6个港口码头项目，向民间投资开展招商推介，进一步拓宽民间投资行业准入。尽管一边是国家的鼓励和支持，另一边是地方政府的多项政策优惠，但本该“热火朝天”的民间资本投资港口，却一直处于不温不火的状态。
“仅是一些企业在小打小闹，并没有民间资本上马的大项目。”业内一资深人士一针见血地指出，“究其原因，主要是现在的经济形势与2005年前后不太相同，目前投资港口风险较大。”他分析指出，首先，中国港口集装箱业务将随全球经济增长而增长，但短期内由于欧债危机影响，中国对外贸易增速回落，这将继续影响港口集装箱吞吐量增速放缓。其次，目前中国宏观经济增速逐步趋缓，短期内以铁矿石、煤炭为代表的散杂货需求将会减少，部分专业化港口将受到一定影响，北方港口面临煤炭、铁矿石囤港。再加上近年来，中国港口建设处于高峰期，港口吞吐能力已超实际需求的20%～30%。假设港口吞吐量增速持续回落，未来随着在建及待建码头的建成，新增煤炭、铁矿石、原油专业化泊位产能集中释放，中国港口供需结构将进一步失衡，港口企业竞争更加激烈。以上几项因素综合来看，未来几年中国港口的盈利将处于一个低增长期，港口投资对吸纳民间资本并不具有优势，在这样的形势下，再多的鼓励和支持政策都不能改变现状。
一些受访者表示，港口投资，包括水运市场等美好远景被描绘得越来越清晰。为扶持港口行业发展，国家相继制定《全国沿海港口发展战略》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》和《交通运输“十二五”发展规划》，引导港口进行资源整合及发展格局的优化升级。作为所在城市经济运行重要的组成部分，近年来港口企业的发展也得到了所在地政府的大力支持，各地政府在土地使用、税费减免、项目审批、社会服务等方面对港口企业推出诸多优惠政策。针对港口企业业务的经营特点，各地政府在集装箱海铁联运、内贸集装箱增量补贴以及发展现代物流业等方面给予专项财政补贴，以利于港口企业的发展壮大。可以说，政策的支持为中国港口行业未来五年的发展提供了良好的保障，但专家对民间资本进入港口领域却并不看好。
财经评论员李亚森表示，资本具有逐利性，就目前的情况来看，投资港口想要赚钱仍较困难。“民间资金投资就是要盈利的，如果项目不盈利很难吸引民间资本介入。另一方面，如何有效化解民间资本风险，目前还没有相关的管理体制，也尚无可操作性的配套制度。”
联合资信评估有限公司分析师肖雪也表示，从港口行业基本特征来看，港口建设需要对泊位、大型设备等资产进行整体一次性投资，且投资额巨大，投资周期长，短期内很难得到回报。由于港口的投资规模大、固定成本高，只有当港口吞吐量达到一定规模时，才能不断降低港口生产的单位固定成本、营销成本等，才能得到预期的收益。“投资港口放的是长线，但这条长线钓到的未必是大鱼，还要考虑到未来经济走势等。”对于上述问题，李亚森表示，民间资本的主体主要是一些民营企业，如果政府和银行能对民营企业给予贷款优惠或财政补贴，解决其巨大投资额的问题，或将能推动民间资本的积极性。