河口区王庄灌区二干一\三分干节水改造工程建设与效益分析

[摘要]东营市河口区在实施王庄灌区二干一、三分干节水改造工程中,加强领导,完善各项管理制度,实行项目法人责任制,招标投标制和工程建设监理制,建立健全质量控制体系,科学调度、安全施工,加强资金控制,确保了工程优质高效。工程运行后,极大改善供水条件,节水效果十分明显,使灌区发挥经济、社会和生态等综合效益。

[关键词]节水改造工程建设综合效益

中图分类号:TV-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120090-01

王庄灌区从王庄引黄闸引水,经王庄二干至河口泵站提水入一、三分干。一分干由河口泵站向西南再向北至新户乡境内,全长17km,设计流量20-5m3/s;三分干由河口泵站向东至草桥沟,全长8.55km,设计流量10m3/s,通过实施节水改造工程,更加有效地提高了灌溉水的利用系数,真正实现整个灌区的有效灌溉,解决了下游地区农民长期见不到黄河水的问题。

一、工程建设的必要性

河口泵站控制的一、三分干地处王庄灌区的最下游,水资源相当缺乏,由于渠道年久失修且没有防渗处理,又加上建筑物不配套,跑、冒、渗、漏水严重;使紧缺的黄河水资源损失浪费严重;干渠上中游及支渠几乎没有引取水建筑物,来水缺乏必要的控制,大部分水进入排沟,导致干渠下游无水,大多数耕地得不到灌溉,工程效益无法发挥;实施渠道衬砌可以减少渠道淤积,从而节省渠道清淤费用。因此,为了提高渠道的输水能力和提高水的有效利用率,发挥灌区更大的效益,减轻灌区农民二次提水和清淤负担,迫切需要实施节水改造工程。

二、工程建设管理

为确保节水改造工程建设优质高效,在工程建设过程中,东营市河口区严格程序,精心管理,工作抓得细致详实,周到严密,为规范的水利工程建设积累了经验,探索了模式。

(一)加强领导,制定完善各项管理制度。节水改造工程事关人民群众的切身利益,被区政府列入每年的重点工程。成立了以区长任组长的领导小组,组建了河口区节水改造工程指挥部,设立了工程、质检、财务、保卫、安全等科室,责任明确,抓好工程建设。

建设单位制订了一系列规章制度,主要有施工管理、质量管理、安全生产管理、资料档案管理及资金财务管理办法和工程验收细则等,编制各种岗位目标责任制,奖惩办法等各项制度。

(二)项目实行招标投标制。制定招标管理办法,规范了招标工作程序,对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及招标条件、标底编制、评标委员会保密事项等都作了规定,明确了责任。在招标过程中,认真审查招标文件,保证招标文件的合法性和严密性;所有的招标项目,均采用公开招标,开标时有公证员现场公证,严格按照《招标投标法》来执行,外聘专家占评标委员会专家总数的2/3以上,评标办法作为招标文件的组成部分发给所有投标人,评标委员会专家采用综合评分法和独立评标,避免外界干扰,使整个评标工作都能按照既定合法程序进行,保证了评标工作的公正公平。

(三)建立健全工程质量控制体系。全面落实项目法人责任制和工程监管制,健全了“政府监督,项目法人负责,社会监督,企业保证”四位一体的质量保证体系。工程建设各方层层落实质量责任,并加大质量检查力度,实行质量终身负责制,建立健全工程质量控制体系。在施工过程中,现场施工员包片包段,技术员严格按照《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》、《渠道防渗工程技术规范》等有关技术和施工要求,巡回检查,层层把关。同时,工程监理单位结合工程实际,制定了监理制度和监理细则。明确了单位工程、分部工程、单元工程的划分及质量评定指标和竣工资料整理要求。在具体施工过程中,采用旁站、巡视、检测、试验等手段。对工程的质量、进度、投资进行控制,严格执行报验认可手续。

(四)科学调度,安全施工。在项目建设中,采用新材料、新技术、新工艺,在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标。建立工程协调制度,定期或不定期的协调各参建单位之间的进度。实行工程进度的动态控制,及时调整进度计划,确保了建设目标的按期实现。

在工程施工中,承建双方都设立了安全管理机构,配备了专业安全员,对特殊的作业人员必须持证上岗。并经常组织技术人员、施工人员、项目经理等进行安全大检查,对存在安全隐患的工段责令停工整改,同时通过开展“争当文明建设者”、“争创文明工地”等活动,加强文明实施工,取得了精神文明与工程建设双丰收。

(五)加强项目资金管理。为使有限的资金发挥最大的效益,在建设资金管理上,严格执行项目计划,对建设资金实行专户储存,专立账户,专款专用,资金支付按照基建程序,依据合同和工程施工进度,由施工单位提出申请,经监理工程师签字后予以拨款。通过内部审计和政府主管部门审计,确保专项资金合理使用,从而为项目顺利实施和按期完成提供了有力的保障。

三、工程综合效益

项目实施后,灌溉面积迅速增加,种植作物产量明显提高,结束了边远地区群众长期喝苦咸水的历史。灌区内生物多样性明显增加并保持稳定增长。经济效益、社会效益、生态效益十分可观。

(一)经济效益。节水改造工程实施后,提高了渠道防渗率和灌溉保证率,减少了引水、输水、配水过程中的水量损失,提高了水的利用系数,节约了水资源,缓解了工农业用水矛盾。扩大灌溉面积3000hm²,增加了灌溉效益,农业生产水平显著提高,农民人均收入由原来2630元增长到4260元,不但保证了农村生产和生活用水,促进了农民增收,而且保障了灌溉区内招商引资项目顺利设施,从而带动了当地经济的快速发展,通过加大渠道比降和科学的管理方式,衬砌后的渠道实现冲淤平衡,达到远距离输沙,减少了渠道淤积,节省了清淤费用。渠道两侧植树造林,防风固沙,营造出一条绿色长廊,推动了林业产业化发展,促进了农村经济发展和农民致富。

(二)社会效益。工程实施后,缓解了供需水矛盾,改善了灌溉质量,推动了农业结构的调整。使农、林、牧、副、渔业得到了有效的发展,提高了农业综合生产能力。同时加快了灌区+灌溉管理站+农民用水协会+村级灌溉服务队“四项”管理模式的建立。使灌溉方式,灌水制度发生了根本性变化,解放出大批农村劳动力转移到第三产业,促进了农村经济的发展。还有灌区下游太平新户两乡远离黄河,人畜主要饮用苦咸水,现灌区为边远地区提供了可靠的黄河水,洁净的水质对防止各种疾病的发生、流行,确保人畜的饮水安全起到了积极作用。

(三)生态效益。河口区地处渤海湾南侧,植被大都是荒草地,生态环境恶劣,是名副其实的苦海盐边。工程建设后为灌区下游提供可靠的淡水资源,区政府又安排兴建了一条长36km横贯东西的近海拦截海水的生态大河。使生态大河以南盐碱地面积大幅下降,土壤质量明显改善,土壤肥力显著提高,使灌区的农林牧渔业都有了一个较大的发展。当地群众因地制宜地种植各种经济作物,发展枣粮间作、草业开发、渔业开发等,增加了绿色植被,有效控制了水土流失,改善了当地局部小环境,使原来的不毛之地变为林茂粮丰的黄金宝地。