中小学教师教育存在的问题及其分析

摘 要：人力资源是影响国家在世界上的地位最重要和根本的因素；人力资源的培养靠教师，教师的质量在很大程度上靠教师教育，这几乎成为世界各国政府和研究者的共识。本文以温州市为例，针对其中小学教师教育的实际情况，分析它存在的问题及其原因，提出相应的对策，即建立保障措施、加强资源管理、全面提高教师教育信息化水平和与高校合作，建设有特色的教师教育项目。

关键词：教师教育 问题 策略

在21世纪，因为科技信息日益发达，国际竞争日趋激烈，人力资源成为影响国家在世界上的地位最重要和根本的因素；人力资源的培养靠教师，教师的质量在很大程度上靠教师教育，这几乎成为世界各国政府和研究者的共识。同时，教育也处在动态变化的社会之中。这种变化，向上追溯，是指国家的社会、经济、科技、文化不断发展和改变，国家的法律法规不断完善，入学适龄儿童的数量有减少趋势，公众对教育的质量的要求不断提高等；向下追溯，是指学校存在的环境是动态变化的，学校的教师不断更迭，学生自身是不断发展变化的，新入学的学生已具有的知识是不同的等等，影响到教师对教育的适应和促进，需要教师不断发展。本文针对温州市中小学教师教育的实际情况，分析它存在的问题及其原因，并提出相应的对策。

一、中小学教师教育存在的问题

温州现有的教育资源和教师资源与为适应温州市经济社会发展对教育提出的新要求，建设一支高素质专业化的教师队伍，推进素质教育和教育现代化建设，建设教育强市这一目标之间还存在一定的差距。这种差距反映出了教育面临的挑战性的问题。主要表现在：

（一）优质教育、教师资源相对不足

一是《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“加快教育现代化进程，高标准普及15 年基础教育”，“加快人才强市建设，提升人才队伍”的教育发展战略目标，对温州市中小学教师素质提出了更高的要求，人民群众对优质教育的需求不断增长，而优质教育资源和优质教师资源相对不足，这种供求关系逐渐成为主要矛盾。

二是教师学历水平、专业素养、综合能力急需进一步提高，农村教师队伍需要快速提升，教育名家需要大力培养。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》规定，推进中小学教育均衡发展，切实缩小校际差距，着力解决择校问题；加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。

三是构建更加科学的教师教育体系和完善的培训制度，促进每个教师终身发展和队伍整体水平提升是温州市“十二五”期间中小学教师教育工作面临的紧迫任务。

（二）目前中小学教师教育仍存在着一些问题

一是培训的实效性有待加强，专业化有待提升。教师教育模式需要不断创新，缺少现代的教师教育项目绩效评估机制，培训的质量监控和保障机制需要完善。

二是县（市、区）教师教育机构的综合能力相对薄弱。其硬件建设标准起点低，办学条件差；现有教师教育员队伍结构和能力有待改进。

三是培训管理的信息化水平低。现有水平不能适应现代化网络培训工作的需求。尚未建立功能齐全的中小学教师教育综合管理系统，教师教育规范化信息化水平有待提高。

四是教师教育经费尚未达到省定标准。经费支出远没有达到浙江省规定的年度日常公用经费总额10％。

二、中小学教师教育存在问题的原因

从温州市中小学教师教育的实际情况进行分析，存在上述问题的主要原因有如下三个：

一是由于历史的原因造成的，主要是指资源的配置问题。资源的配置存在两个问题：首先，资源配置的总量不足，导致教师参加培训的机会和质量无法得到保障，导致教师教育者的水平不高。其次，资源的分配不平衡。Knight认为财政部门通过国家和地方预算维持学校的正常运转，财政资金的流动应能保证学生之间的公平，应能造福于学生个人。资源分配的不平衡不利于学生间的公平，也不利于一部分学生的成绩的提高。

二是教育改革和教育政策的改变引起的。Duke和Canady认为每个级别的政策是对意图或目标的阐述，正式权威委员会或办公室的决定，一项解决问题的策略和一个认可的合法行动。《教育法》对儿童受教育权的规定需要相应的政策和文件进行细化，《温州纲要》提出的教育发展战略目标，延长了教育的年限，对师资队伍有了新的需求，从而产生了教师教育的问题。

三是资源管理问责制（Accountability for Resource Management）和实现道德目标的要求。教育的道德目标就是提高学生的学习成绩。现在，学校的资源配置越来越紧密地与提高学生的学习成绩相结合。对教师进行培训，提高教师的综合素质和教学水平，以及均衡配置教育资源，都有利于提高学生的成绩。

需要说明的是：第一，教育改革的速度过快，会造成负面影响。Hargreave和 Fink运用量子物理学原理来解释教育改革。他们认为熵（entropy）是用来表示能量转化为功的程度，是自然界进行能量转化所要付出的代价。在典型的教育改革实践中，熵定律的缺失导致了人力资源的紧张和耗尽，还会使学习越来越缺乏广度和深度，最终为短期的目标和结果付出代价。这就意味着教育改革的速度如果过快，就会不利于教育的长远发展，不利于道德目标的实现。第二，对教师教育的认识问题。对教师教育的认识直接影响到财政的支持和教师教育的质量。《中华人民共和国教师法》规定，教师有参加学术活动、进修或其他方式的培训的权利。Jacques Delors 认为“人永远不会变成一个人，他的生存是一个无止境的完善过程和学习过程”，这为教师教育提供了理论基础。教师教育的目的在于提高学生的成绩；保证师资力量的均衡配置，从而促进教育公平发展。

三、应对教师教育存在的问题的策略

如何解决温州市中小学教师教育存在的问题，笔者认为应采取的对策有：

（一）建立保障措施

法规框架对教师教育活动具有规范作用。法规框架是由所有组织或政治单位建立起来并进行实施的一系列的规则的总和，它是领导者做出明智决策的重要依据。从内容上讲，它包括政策、法律、法律案例、行政指令、指导方针和规章。