继往开来再创西部辉煌

10年来，国家西部大开发战略提出的基本原则、重点任务、战略目标、重点开发区域、增加资金投入的四条政策、改善投资环境的四条政策、扩大对外开放的四条政策、吸引人才和发展科技教育的四条政策指导下，西部12个省区市和3个欠发达地区，抓住西部大开发战略带来的一系列机遇，在缩小东、中、西部地区差距，加快西部地区经济社会发展中取得了巨大成就。

第一，西部的基础设施建设取得了巨大成就。西部地区的高速公路建设、国道公路建设、通县及通往村镇的公路建设；铁路干线及复线建设、城际快速铁路建设、大型客货运输及中转枢纽工程建设；国际航空港及支线机场建设；跨境及跨省的重大输油输气管道建设；骨干通信网络建设；大型水电、火电、风电、光伏电站建设；一批重大城乡及农业生产、生活基础设施建设；大型调水及水利枢纽工程建设；一批重要的水源工程、输水供水工程和污水处理工程建设；一批城市垃圾发电、垃圾处理、危险固体废物处理工程建设；一批重大的城市基础设施改造、城市新区工程建设；一批高新技术开发区、经济开发区、工业园区、文化旅游产业开发区、产业集中区和能矿资源及原材料产业基地、能源化工产业基地、装备制造产业基地、航空航天产业基地、生物医药产业基地、服务外包及软件产业基地、新能源及新材料产业基地、现代农业产业示范基地等，一大批涉及基础设施的重大工程、重大项目、重点园区、重要基地建设，在西部十二省区市和三个欠发达地区均取得了巨大成就和辉煌业绩。

按照国家10年前提出的力争5～10年基础设施建设取得突破性进展、西部开发有一个良好开局的目标，已基本实现。仅陕西一个省高速公路通车总里程已超过2500公里；整个西部地区已超过2万公里；西气东输管道及西电东送骨干电网建设已超过数万公里。西气东(南)送、西电东(南)送、西煤东(南)运、西油东(南)输、南水北调、青藏铁路等重点工程相继建成和续建，已成为全国上下关注的大事。西部一大批基础设施和重大工程建设，为西部成为支撑我国在国际空间和未来百年继续保持持续快速发展的重要能矿资源基地、重要原材料基地、强大的传统及新能源产业基地打下了坚定基础。

第二，西部在生态环境建设上取得巨大成就。西部大开发战略实施10年来，按照同志在《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》批示中，提出要“再造一个山川秀差的西北地区”，通过西部大开发再现西部“山林川谷美，天材之利多”的生活美景和退耕还林政策提出的目标，西部地区在退耕还林，发展设施养殖、生态产业、林产经济，特别是林果产业、茶桑产业、食用菌产业、畜牧产业，加快林权制度改革等方面均取得了巨大成就。

整个西部地区在中央退耕还林、林权制度改革和惠农支农政策的支持下，广大农牧民群众退耕还林(草)发展生态产业、畜牧产业和现代农业产业的积极性空前高涨，以陕西吴起县为代表的一批西部生态脆弱的地区，已通过发展工业、生态产业、现代农业、畜牧及肉制品产业等，由老少边穷县一跃发展成为西部强县。在西部的黄河、长江的中上游地区，在一批重大生态环保工程，特别是污水处理、垃圾处理、废气治理，重点污染地区和重点污染企业环保工程建设、环保设施运行监控，重点流域水污染综合治理，重要水源地涵养工程，重点地质灾害工程治理，长防林及三北防护林建设，特别是在三江源生态治理、滇湖生态环境治理、渭河污染综合治理等方面，经过10年国家和地方政府大规模持续投入，西部生态环境在重点区域已得到明显改善，森林覆盖率逐年提高，重要流域水质污染情况逐年好转，大江大河沿岸的生态自修复能力和江河的自净化能力逐年提升。不少荒山沙漠变成了森林、草地，甚至成为生态森林公园和重要的生态产业基地。

由于西部10年的大规模生态环境工程建设，西部一大批重要城市的人居环境大大改善，从而为吸引国内外人才、技术和资本进入西部，创业投资，开发资源，发展产业创造了重要条件。

第三，产业发展取得巨大成就，10年来，西部地区在国家产业政策和重大项目布局倾斜的支持下，一批能源矿产资源开发、能源化工产业、钢铁、有色金属、新材料、新能源、航空航天、汽车、能源化工装备、电力及输变电装备制造、电子电器产品制造、软件及服务外包等高新技术产业、生物医药产业、特色旅游产业、文化会展产业、现代农牧产业、农牧产品深加工及食品产业、传统及现代服务业等重大项目，有的已经建成，有的正在开工建设。这些重大产业化项目的建设大大加快了西部资源转化的力度，使西部以优势资源为依托的产业链、产业集群、工业园区、城市新区正在形成。资源开发和深度转化项目，从总体上大大加快了西部的工业化、城市化进程，缩短了与东部沿海地区的差距。

第四，科技文化卫生事业为代表的各项社会事业得到了长远发展。西部开发10年来，西部地区科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等各个领域，在一批重大工程和重大项目的推动下，软硬件设施都得到了大大改善。一些事业单位逐步改变了有钱养人无钱干事、想干事条件差待遇低的落后状况。西部以西安、成都等省会城市为中心的大城市及其周边地区，一批在全国有影响的大学城、民办教育基地、高技术研发基地、高技术产业园区、科技产业示范地已经崛起，有些已经走全国前列。以陕西正在实施的“十大民生工程”，城乡社会保障工程、新农村建设、重点镇建设、城市新区建设、旧城改造工程和城乡安居工程建设为代表的，一批重大西部民生和社会事业工程项目建设，大大提升了广大西部地区人民群众的社会福利水平，改善了西部地区，特别是广大贫困地区人民群众的生活基础、生产条件和生存状况。虽然，与东部比，西部的社会发展还有很大差距，但软硬件设施正在逐步改善。

国家在最近出台的应对金融危机持续推进西部开发战略有关政策措施中，表示国家将继续加大对西部地区的支持力度，对西部的各项社会发展事业，特别是涉及科技教育、文化卫生、生态环保和社会保障等基础性建设项目，将进一步加大公共财政投入力度，使广大西部地区的人民群众共享改革发展成果，促使西部地区民族团结，社会和谐，经济快速持续发展。

第五，在西部地区，国家已就环北部湾、关中一天水、成渝经济区发展，出台或正在研究出台一系列规划与支持政策，提出在西部地区重点打造三大战略高地、一批重大产业基地和重要经济增长极。为此，国家还针对新疆、、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、广西、云南等省区出台了专门的支持加快发展的区域性政策。这些规划和政策的陆续出台，已经和必将对推进西部地区内部各区域、各板块形成新的经济增长极，在新一轮发展中处于更加有地利的地位，

具有重要的现实意义，

当然，在我们回顾总结西部开发取得巨大和辉煌成就的同时，我们也要看到西部大开发战略在推动西部快速发展的同时，国家也陆续出台了支持东北振兴、中原崛起和东部沿海持续快速发展的一系列区域性的政策措施，东中部地区发展早发展快，发展的基础好实力强，发展层次高，经济总量和产业规模已远远超过西部，从数字计算的三大区域GDP和财政收入的总量占比、人均占比，西部仍然发展相对滞后。

我们要抓住国家持续推进西部大开发战略的机遇，抓住关中一天水经济区规划、环北部湾经济区规划、成渝经济区规划出台和一批支持西部省区市的重要政策出台的机遇，围绕编制“十二五”规划，进一步细化国家出台的区域性经济社会发展规划，抓紧研究规划带来的一系列重大政策机遇，以科学发展观为指导，按照循环经济、节能减排和两型社会建设的新要求，充分利用国内外一切先进技术成果，不断加大对外开放力度，吸引更大企业、大集团、大资本进入西部，高起点打造一批千亿元、百亿元产业聚集区、产业集群、产业园区和产业基地。第二，按照西部绝大多数县通高速，通铁路，乡村通公路的要求，继续加大西部的交通基础设施建设。要围绕西部的重要能矿资源开发、生态旅游资源开发、重大工程建设，超前规划一批产业路，为基地。产业、园区、景区、项目建设创造条件。第三，要抓紧组织专家就青藏高原西线调水工程、引汉济渭、引嘉济渭工程、黄河上游水权置换调水工程、大流域拦洪水库工程、梯级水电综合开发项目、重大供水工程项目、重要的水源地涵养工程项目等，继续组织专家谋划论证一批大项目，力争通过这些项目的实施。为改善我国_南北、东西和流域的水资源分布不均状况，打破资源富集地区发展资源开发和深度转化产业、向产业链高端发展长期存在的水资源制约，使这些缺水地区在新一轮发展中抓住机遇形成新的区位优势。第四，要继续加紧谋划一批新的机场、油气及液体化工管道、城市地铁、城际快速铁道、城市建设等一批重要基础设施建设项目，特别是城乡民生工程和科技教育事业、文化卫生体育事业、社会保障事业方面的基础性建设工程项目。第五，在西部以煤、油、气、盐、有色金属、黑色金属、非金属等矿产资源高度富集地区，在加大资源开发力度的同时，要高度重视发展下游深加工产业，要向产业链经济和产业集群方向发展，通过产业结构调整，沿产业链向前沿产业、高端产业、新兴产业发展。第六，西部省区市和各级政府要抓住各种机遇，在体制、机制创新，在区域性综合改革试验、试范基地建设方面，要大胆争取，率先试验，争取改革的试错权、先试权，从抢先改革试验示范中获得发展的先导权、主动权，在改革创新中赢得新的发展活力、发展动力和发展机遇。第七，西部十二省区市和三个欠发达地区，要进一步解放思想，扩大对外开放力度，在边境口岸建设、内陆口岸建设、国际港务区建设、保税区建设、空港和临港产业基地建设、沿江产业新区建设、重大物流园区建设和新兴战略性产业发展中，要进一步放宽视野，放活思路，通过各种方式和合作平台，争取战略合作伙伴和战略投资者。要敢于与大国、大集团、大企业合作，瞄准国际一流水平进行规划和建设。

实施西部大开发50年的宏伟战略目标是一个长期过程。我们必须要有长期准备，甚至要经过几届班子、几代人的努力。在当前，我们西部地区的各级政府，首先要通过研究编制“十二五”规划，并争取将谋划的一批重大项目纳入国家规划，进而在“十二五”努力付诸实施，掀起推进实施西部大开发战略的新一轮高潮，以项目带动战略加快缩小东西部地区的发展差距，为推动国家的区域均衡发展、和谐发展和长治久安，作出我们西部地区应有的贡献。