工程量清单模式下的投标报价决策与风险分析

摘要：业主选择中标单位的主要标准就是投标报价，而工程投标的核心则是报价，因此，投标报价对施工单位能否中标起到决定性的作用。文章首先论述工程量清单计价模式下投标报价风险分析存在的特点及内在要求；其次简要论述进行科学的投标报价决策，从而有效应及减小风险；最后在部分总结出对工程量清单模式下的投标报价决策与风险分析所具有的现实意义。

关键词：工程量清单；投标报价；决策；风险分析

引言

随着市场经济及经济全球化的不断发展，对施工单位的投标报价决策也提出了新的挑战。在我国加入WTO以后，为了适应市场经济及全球经济一体化发展的要求，使我国的工程造价管理不断遵循国际惯例，与世界经济相接轨， 2003年7月建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，首次明确将工程量清单计价投标报价决策纳入投标竞标方式，投标人可以自行采用，这一举措是对我国传统的工程造价管理体制的重大变革。但由于受到多方面因素的制约，相应的配套措施未完善，以及传统的计价模式根深蒂固，从而使得施工企业面临较大的投标风险。我们知道，报价在投标中占有举足轻重的重要作用，企业能否中标的首要决定因素便是投标报价的准确与否。因此，投标报价风险是当前我国施工企业能否中标所面临的最大风险。下文着重论述工程量清单模式下的投标报价决策及所面临的各种风险，笔者对这些风险进行分析并提出自己的几点应对对策，以期给投标企业带来一定的借鉴作用。

1 工程量清单模式下投标报价决策

投标报价策略是建筑工程商根据企业的实际需求而采取的决策。目前我国的投标报价决策主要有以下几点：

1.1 不平衡报价决策

不平衡报价决策是当前工程清单模式下的一种重要的投标报价决策，它是针对平衡报价提出的一种新的报价决策。这是一种通过首先基本确定总价后，在稳定总价的前提下，单个别的调整内部个体的价格，目的是为了不提高总价，在结算时能得到较好的经济效益的一种报价策略。这项报价决策遵循的原则是调整后的报价必须与自己原定的报价相等同；与此同时。调整报价后的单位必须要符合投标单位文件的要求，应避免单价过高或过低影响报价的有效性。

1.2 突然袭击式报价决策

随着市场经济的不断发展，施工单位所面临的投标竞争日趋激烈，在这种激烈的市场投标竞争中，施工单位可以采用突然袭击式报价决策。即施工单位在公平竞争的前提下，按照一般情况有序的进行报价，但为了迷惑对方，可以适当的散布一些虚假的报价信息，比如透露自己对这项工程没有什么兴趣，不打算投标，总之让对手感觉不到他有压力，让他们放松警惕，但在投标截止前的几个小时，突然前去投标，并不断压低投标价，这种突然袭击法越来越受投标单位的中赖。

1.3 以企业定额为基础进行初步报价决策

如何使两种不同口径的计量规则实现成功“对接”则是初步确定清单报价的关键)。因此，首先要按照施工单位拟采用的施工方案和其自身企业定额以及当前的市场价格信息，求出某一分部分项工程的费用，然后将该费用除以清单工程量，便可得出该企业对相应分部分项工程的清单报价。例如某基槽开挖项目，其垫层底宽w=1.2m,开挖深度h=1.8m,长度l=100m,三类干土,土方外运至50m处。依据工程量清单计量规则挖基槽土方量为216m3。如果施工单位根据招标文件及施工现场情况，决定采用人工开挖、坑底工作面宽度c=0.2m、放坡系数k=0.33、双轮车弃土的施工方案。结合该企业定额及当前的市场价格信息，设人工挖土综合单价为16.77元，双轮车弃土综合单价为6.25元/ m3。则该企业对上述分部分项工程的清单初步报价程序：（1）根据拟采用的施工方案计算出实际发生的挖运工程量为(1.2+2×0.2+0.33×1.8)×1.8×100=394.92m3。（2）根据算出的实际施工所需工程量，套用企业定额求出该分部分项工程综合费用为394.92（16.77+6.25）=9091.06元。

2 论述工程量清单模式下投标报价风险分析

投标单位在总承发包过程中，投标者的报价过大幅度地偏离完成工程实际所需费用，都将会给一方带来损失，不利于顺利实施该项目，这样就导致了投标报价风险的出现。在工程量清单模式下我国投标单位的报价主要存在三大风险：报价风险；清单风险及招标文件存在的风险。笔者主要从下述几点来论述各个风险的具体表现：

2．1 工程量清单风险

作为投标计价依据的工程量清单，是整个项目造价控制的核心内容。目前我国在现行招标投标制度下，工程量清单的编制是通过多数业主委托有相应资质的中介机构进行编制和相应的标底，虽然有在编制过程中有明确的规范，要求必须保证工程量清单的高质量，但在实行实施过程中，由于编制人员水平参差不齐，从而在编制工程量清单时出现了违反招标文件要求、部分编制内容缺乏统一完整性、没有准确表述工作要求、存在多算或少算等问题；对部分依靠建筑工程为主，安装工程工作量相对较小的工程来说，非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。因此，许多投标单位，在拿到招标文件时，不注重对工程量清单的质量审查，把投标报价作为自己的工作重点，花精力和时间控制总价，认为这样就可中标。实际投标过程中并非如此，由于受到工程量清单质量的影响，给投标单位的评标过程带来困难，同时也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。同时，清单招标中工程量清单多是由业主提供，多数投标单位将工程量清单有无问题归为招标单位的问题，然而当前许多业主在招标文件上明确要求投标单位审查，如果由于投标单位未审工程量清单的质量而出现问题的，由投标单位自行负责。因此，如果投标单位在投标时不审查清单，可能就会对能否中标带来影响，即使中标，也会对整个投标工作的顺利进展带来很多的问题和纠纷。一般而言，工程量清单风险主要以清单计价表的形式来进行的。下表1就是我公司某建筑工程的工程量清单计价表：

表1 我公司某建筑工程量清单计价表

序

号

项目名称 计量

单位

工程量 金额（元）

综合单价 合价

1 平整场地 平方米 401.2 1.18 472.52

2 土石方回填 立方米 533.7 12.64 6744.43

3 混凝土灌注桩 根 4 11568.99 46275.94

2．2 投标报价风险

投标报价风险主要表现在清单报价存在风险。最科学的清单报价，必须要求投标单位应综合企业现有的技术经济和管理水平，充分发挥自己的价格和技术优势，从而采用内部定额确定报价法。这样可以减少很多报价风险。但由于工程预算定额报价法根深蒂固，长期以来很多施工企业普遍都采用这种报价方法，没有形成企业自己的定额，投标时只根据预算定额乘以系数作为报价依据，存在一定的随意性，导致报价过程中，脱离了施工单位自身的经济实力及市场地位，在这种情况下，如果与自身水平相差甚远，从而会是企业遭受损失或丧失中标机会；反之又会因报价高于竞争对手而痛失本可以有利润空间的中标机会。作为工程项目的主要参与方之一，施工承包方所承担的风险的大小因工程计价方式不同而有所差异。我国《建设工程施工发包与承包计价管理办法》规定，合同价可以采用3种计价方式：固定价、可调价和成本加酬金。按国际通行做法，建设工程承包合同又可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。表2分析了几种常见的施工合同类型下风险责任的分担情况。

表2 不同类型施工合同风险的分担

2．3 招标文件风险分析

对招标文件的理解和判断会出现招标文件风险．招标文件是整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是控制整个工程项目造价的关键。因此，一个不全面的招标文件，会给以后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初招标投标的意义。会将一些自己能够预测到的风险因素转嫁到投标单位，而投标单位对于招标文件的内容没有认真仔细阅读，不明确的地方擅自理解，在投标答疑时也未提出，做投标书时为了中标又进行了承诺，给后续工作带来巨大风险。

3 结论

对工程量清单报价决策及风险进行分析，具有十分重要的作用。投标报价面临多方面的风险．为了降低工程量清单形式带来的风险性，施工企业必须加强对管理人员的培训，逐步形成科学、合理的适合自身情况和体现竞争优势的企业内部定额及询价系统，制定出一套符合企业自身经济实力的报价系统，通过企业定额，讲究一定的投标策略，以高质量的报价来提高中标率，避免过低或过高报价所形成的亏损、废标，更好的应对激烈的市场竞争风险，使企业立于不败之地．

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注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。