探讨国有企业的全面预算管理

摘要：全面预算管理是国内外大中型企业普遍采用的管理模式，对于国有企业全面预算管理而言，它是一个更加系统的管理体系。通过实施国有企业全面预算管理，不但可以提高国有企业管理水平，还可以高效地实现企业目标利润增长。基于此笔者对国有企业全面预算管理进行了探讨。本文首先通过全面预算管理内容和全面预算管理在国有企业的重要性两个方面对全面预算管理进行了概述，其次具体阐述了国有企业全面预算管理存在的主要问题，最后对国有企业全面预算管理问题的解决对策进行了总结。

关键词：国有企业；全面预算管理；预算编制方法；监督管理力度

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-02

国有企业全面预算针对国有企业经营管理活动中一系列量化的整体安排。对于国有企业全面预算管理而言它是将预算管理贯穿到国有企业经营管理活动的整个过程当中，它涉及到的内容既包括企业的长远发展战略，也包括企业的中长期规划甚至短期的年度经营计划。除此之外还要认识到国有企业全面预算管理的实施不是单独财务部门的任务执行和责任承担，它需要国有企业上下部门的共同参与和实践。全面预算管理是国有企业内部进行控制的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理体制，处于企业内部控制的核心地位，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

一、全面预算管理概述

（一）全面预算管理内容

全面预算管理是国内外大中型企业普遍采用的现代管理模式，它主要指的是在企业管理中利用预算对企业内部的各个部门中涉及到各种与财务相关的资源或者非财务资源所实施的分配、考核以及控制等等，从宏观上看它主要针对的是企业未来某一特定时期内所进行的生产经营活动、投资决策活动以及资产运作活动等等，全面预算管理在现代大中型企业中都占据着关键性的地位，在企业的管理活动中发挥着重要的作用。为了对全面预算管理有更系统全面的认知，笔者对全面预算管理的内容进行了以下阐述。

全面预算管理主要包括以下几个方面内容，首先关于财务状况的预算。财务状况的预算主要涉及的是对企业预算负债的增减变动、净资产的增减变动以及资产的增减变动情况。企业进行财务状况的预算主要是为了盘活企业的资产，保证企业资产的完整性以及有效性，这样才能实现保值增值的企业目标；其次投资预算。投资预算的涵盖面较广，它主要是对于投资的具体项目、投资的资金来源以及投资的相关进度等等环节进行的相关预算，通过对企业投资环节的各个把控来实现为企业实现最大化的投资效益；第三对于现金流量的预算。关于企业现金流量的预算主要是对企业的具体投资活动、经营活动以及其它相关活动所产生的现金流入和现金支出[1]。做好现金流量的预算就是要保证现金流入平衡的同时还要保证现金支出的平衡。这是对企业经营活动现金量的基本要求，除此之外要能够使企业经营活动产生的现金净流量保持正数。这样才能通过现金流量预算可以更好地掌握到企业的资金流量情况和信息，提高企业资金利用效率，保证企业业务的有序开展和运行；第四对企业经营成果的预算。关于经营成果的预算主要包括预算销售成本和实际销售收入以及主营业务的利润，还包括其他业务利润以及相关费用。把相关的预算工作都落实好不但促进了企业的收入增长，而且提高企业管理水平，对于企业目标利润实现有推动的作用。

（二）全面预算管理在国有企业中的重要性

从国资委的角度来说，在国有企业中推行全面预算管理是国资委履行国有资产出资人的职责，建立国有资本预算体系，是确保国有出资人取得资产收益的重要措施。通过在国有企业中实行全面预算，国资委能够了解和掌握国有企业的经营成果和财务状况，有利于加强国企收益管理，确保国有资产保值增值[2]。通过实现全面预算有利于提高国资委对企业的监管力度。从企业的角度来讲，推行全面预算管理，有利于企业集团内部加强管理，提高企业财务管理水平，把收入和支出控制在预算目标内，有利于提高国有企业抵御市场风险的能力。对于企业集团来说，实行自下而上的全面预算有利于实现对下级企业的监控。

二、国有企业全面预算管理存在的主要问题

国有企业全面预算管理工作实施具有现实性的意义，全面预算管理对于国有企业而言发挥着重要的作用，尽管如此还应看到在对国有企业全面预算管理实施中还是存在一些问题的，笔者进行了相关总结认为不外乎以下几个方面。

首先国有企业全面预算管理体系不够完善。现阶段多数企业只是在企业内部实施全面预算管理，而对于全面预算管理的相关事务则交由企业财务人员来进行具体的执行，对于相关责任也是由财务部门来进行承担的，所以没有形成一支专业的全面预算管理队伍。那么这样一来就很容易形成一种沟通上的滞后和不足，再加上各部门之间缺乏良好的沟通渠道，所以就会形成财务部独自为伍的现状，不能实现与其它部门之间的互相配合。综上所述这类问题的发生将会影响到全面预算管理的真正实效性[3]。

其次国有企业预算编制方法不太合理。国有企业全面预算管理具有不同于其它企业全面预算管理的特有的特征。但是现阶段多数国有企业都是按照统一的预算编制方法来进行实施和执行的。在实施和执行过程中就会出现一个严重的问题，那就是脱离了企业的实际，没有根据适合所在企业发展的总体方向，所以对于全面预算管理的实际效果并不尽如人意。综上所述对于不同性质的国有企业有必要采用合理的预算编制方法。

第三国有企业对全面预算管理的监督力度不够。国有企业全面预算管理的执行有赖于监督部门的有效监督。预算编制的重要目的就是后期的执行，所以国有企业全面预算管理对预算进行的详细编制一定要充分的实践，这样才能实现企业最终利润目标。比预算实践更重要的环节就是对于企业预算的监督，只有对全面预算的监督做好了，才真正地发挥全面预算管理的重要作用。现在多数国有企业处于这样一种现状，那就是预算编制部门严格地执行了预算，而其他部门则没有充分地执行企业预算，加上企业对于监督预算执行的制度制定不到到位，所以就会影响到全面预算管理的执行，也会阻碍到企业的全面发展[4]。

最后还有一些国有企业对全面预算管理重视不够。全面预算管理的真正目的就是使出资人可以对企业的一切运营、管理状况，特别是企业的财务状况都要有一个全面的了解，使国有资产能够主动履行向出资人上缴收益的法律职责。尽管现在多数企业都已经全面实施起预算管理，但是对全面预算管理的重要性认识还不足够充分，停留在全面预算管理仅仅是一项财务工作，应当由财务部门相关人员进行重视就够的认识误区。这样一来就会造成由于国有企业管理人员没有对全面预算管理引起足够的重视，所以就会产生诸多的难题。

三、国有企业全面预算管理存在问题的主要解决对策

国有企业全面预算管理还存在一些问题，完善和优化全面预算管理工作显得更加迫切。为此笔者对国有企业全面预算管理存在问题的解决对策进行了以下总结。

首先国有企业要采用合理的预算编制方法。要保证企业全面预算管理的科学性与有效性， 前提是要采用合理的预算编制方法，做好预算编制。 要使预算编制能够与企业的自身运营、管理特征相符合，使之对企业而言具有较高的操作性与合理性。 这就需要对企业的综合情况进行考虑，如资金运转情况、总体发展方向以及编制覆盖时期内的所有经营活动，同时还要对市场未来发展情况进行准确的分析与预测。 最后要对以上所有因素进行综合、全面的判断与评估，做出最符合企业发展需求的全面预算编制[5]。

其次国有企业要强化监督国有企业全面预算管理。国有企业应当大力加强对全面预算编制执行情况的监督，定期或不定期地各个部门执行预算编制的情况进行跟踪调查，并对实际的现状做出科学的评估、考核，然后以评估及考核的结果为依据对各个部门的相关人员实施合理的奖惩制度， 从而促使国有企业各个部门的员工高度重视并落实预算， 尤其要使每位员工认识到预算的实现与他们的工作是密切联系的， 并促使其在实际工作中严格按照预算进行。

最后国有企业要充分认识到全面预算管理的重要性。企业的全面预算管理，涵盖了企业日常生产、经营、管理的各方各面，和企业系统运作的每一个环节都牢牢相关。 所以，国有企业首先要提高对全面预算管理的重要性认识， 树立起全面预算管理的正确思想理念，这是国有企业科学、有效实施全面预算管理的关键性基础。 与此同时，国有企业的管理、领导人员要对全面预算管理加以重视，并给予大力支持，还要加强全面预算管理的宣传教育，把全面预算管理的责、权普及到企业当中的每一个员工，而并不将其视为企业管理部门的责任。 因为全面预算管理的实行必须得靠企业整体的积极配合， 这样才能使全面预算管理的作用及有效性能够最大限度的发挥出来。

四、结束语

全球经济一体化形势下，我国各项事业都不断地与国际进行接轨，市场经济发展迅猛，这对于我国国有企业的发展是具有重要的推动作用的。而在实际工作中，国有企业无论是在企业日常运营过程中还是在国有企业管理过程中都会存在着一些不确定因素，这些不确定因素无法及时地排除就会产生各种各样的问题。所以要提高国有企业的管理水平以及运营水平，还需要在全面预算管理工作上做好工作，做足工作。

参考文献：

[1]杨悦.大型国有企业实施预算管理的经验和问题探讨[J].价值工程，2010（15）.

[2]徐长泉.对国有企业集团实施全面预算管理的思考[J].苏盐科技，2009（2）.

[3]周泽民，邢小明.对于完善我国国有企业预算管理机制的几点思考[J].商场现代化，2010（6）.

[4]赵河雨，刘天齐，赵汀河.国有企业全面预算管理的重要应用探析[J].市场商情，2009：152.

[5]于风，顾天，何勇.全面预算管理在国有企业的重要生[J].信息现代化，2010：181.