贫困地区新农村政策执行情况研究

摘 要：新农村建设已经进行了六年，但由于各地的具体情况差异较大，在一些偏远的地区，政策的贯彻和执行还是不到位，产生了或多或少的问题。以陕西省贫困地区的北屋村为例，通过村民满意度调查，主要由于执行主体即村干部、执行客体即当地农民素质、执行环境等因素对政策的有效执行产生了制约。针对性治理对策有：加大新农村政策的宣传力度；加强基层组织建设，提高村干部素质；努力增加农民收入；加强农村文化建设；增强农民的竞争意识。

关键词：贫困地区；新农村政策；有效执行

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0055-02

新农村政策自颁布实施以来取得了良好的成绩，但其执行过程中也存在着一些问题。那么农民作为新农村建设的主要建设者和受益者，在他们眼中，新农村建设究竟发挥了多大的作用？本文以永寿县常宁镇北屋村农民为调查对象进行实证性研究，采用问卷调查和结构式问卷两种方式相结合的方式进行，共发放问卷196份，由于采用走家入户的形式进行调查，问卷回收率为100%，剔除无效问卷5份，共计191份有效问卷，问卷发放涵盖全村所有在家农户，包括了不同年龄、不同身份、不同文化程度、不同性别的农村居民。以求从贫困地区角度来分析新农村建设中存在的问题，了解农民的需求和愿望，并提出解决这些问题的相关可行性措施，满足农民的真实需求。

一、北屋村新农村政策执行实地考察情况

（一）农民对社会主义新农村政策的认知程度

通过问卷分析，发现村民对社会主义新农村政策了解程度不高，村民了解新农村政策的途径主要是电视（占48%）和政府政策宣传（占23%），其他途径和渠道（如广播、报纸等）比较少。村民们认为新农村建设主要应依靠中央政府，其次是县乡政府，最后才是农民自己和村委会。在问及是否愿意参与新农村建设时，54%的村民非常愿意，25%的村民比较愿意，二者占到79%，可见农民从新农村建设中还是得到了好处，尝到了甜头。但是，我们不能忽视剩余的21%，这说明我们的新农村建设还是存在问题的，有待改进和完善。

（二）社会主义新农村政策实施的现状

1.生产发展

该村经济来源主要是种植粮食作物和外出打工，仅有几户农民家里从事养猪业且规模较小，缺乏相关的专业经济合作组织，上级的技术指导也不到位，生产发展极其缓慢。

2.生活宽裕

该村近1/3的村民对自己的经济状况感到不太满意或不满意。由于生产发展得不好，直接导致了本村的整体经济水平低下。尽管该村是新村，但农户家硬件比较简陋，生活条件比较艰苦。

3.乡风文明

当问及对本村社会风气的总体评价时，基本满意以上的占81%，在迷信思想方面，信的人比例占到90%，对于村里的治安状况，将近1/3（29%）的人不满意，但大部分人认为村里治安较好。

4.村容整洁

该村属于集中建设的新村，房屋布局非常整齐，共六条街，每街26户。对于村容，非常满意的占18%，基本满意的占41%，一般满意的占23%。在问到当前村容村貌中存在的问题时，41%的人认为是垃圾乱丢，18%的人认为厕所卫生差，11%认为房屋建设凌乱，其他的还有污水排放等。

5.管理民主

关于村委会在新农村建设中发挥的作用，62%的人在基本满意以上，28%的人不太满意和不满意；村委会选举方面，基本满意以上的占74%，26%的人不满意和不太满意；村务公开方面，基本满意以上的有76%，24%的不满意和不太满意。在回答“村委会对关于农民利益的事情采取的方式是”时，40%的人认为村干部说了算，41%的人认为是村民代表大会讨论通过，13%的人选了投票决定。

二、北屋村新农村政策执行中存在的问题

尽管新农村建设已经进行了六年，但由于各地的具体情况差异较大，在一些偏远的地区，政策的贯彻和执行还不到位，产生了或多或少的问题。本文通过分析调研问卷，针对北屋村的实际情况，对一些问题进行阐述。

（一）政策执行主体

1.政策宣传不到位

我们在调查中发现，只有5%的人对新农村政策非常了解，比较了解和一般了解占到了52%，有40%的人不太了解，还有3%的人不了解，甚至是没听说过。而他们了解新农村政策的渠道将近一半（48%）是电视，而政府宣传只占到23%。在问到是否愿意支持新农村建设时，仍然有19%的人选择了不太支持或不支持。

2.村民委员机构不健全，缺乏有经验的乡村治理人

多数村干部重工作、重实践、轻理论、轻学习，有经验的乡村治理人才比较缺乏，年轻人乡村治理能力比较薄弱，造成农村干部存在许多问题，思想作风上不愿意吃苦，怕承担风险；工作态度上不主动为农民服务，工作热情不高，创新精神不强。在我们调研期间，该村只有村长，没有正式村长。而村长一方面由于能力不足不能很好地开展工作，另一方面态度上也存在问题。此外，村民委员会这一自治机构的不健全，也使得村干部缺乏工作的热情。

（二）政策执行客体

1.农民收入水平低

在基本信息调查中，我们了解到，年收入在5 000元以下的占到了51%，5 000～10 000元的占30%，30 000元以上的只有2%。这一问题直接决定了当地农民的生活水平偏低，片面关注收入的增加。此外，在新农村建设过程中，村民反应自筹资金比例过高，导致收入的一部分用于集资，降低了生活水平。

2.农民的整体素质不高，影响政策的实施

在调查中发现，该村有相当一部分中年妇女不识字，从来没有上过学，这一问题严重影响到对于政策的理解。而上过学的人中，也有一部分人识字较少，对于问卷的理解存在困难。特别是当我们问到“有没有得到过县里的农业技术指导”，相当一部分人根本不知道有这回事。得到过指导的认为，基本上不起什么作用。这些情况严重的阻碍了村民对于新农村政策的理解以及对政策执行的支持，导致政策执行效果不佳。