重税烟草及纠纷

19世纪60年代，封建统治阶级内部思想发生裂变，一些激进的改良主义者开始认识到外国“利器”对中国“自强”、“求富”的重要性，开始纷纷筹办“洋务”。“洋务”涉及的范围最初是开办军事工业，后来扩大到民用工业。开展洋务运动，派遣留学生，购买洋枪洋炮，开矿办厂，雇洋人练兵等，无不需要资金。屡经战乱的清政府当时已经财力枯竭，这时，洋务派中有人提出了许多筹款的建议，而几乎所有著名的洋务派代表人物都提出了最敏感的问题――开征烟草专税。

洋务派倡征烟草税

最初提出这个问题的是马建忠。外国进口的卷烟、雪茄烟初入中国，皆免征税。后来，《天津条约》对外烟征税有了规定，但实际上，由外国人把持的海关以“洋烟为洋人自用之物”为名仍予免征，反而对中国出口的大宗产品如丝绸、茶叶等税予以重征。对此，洋务派代表人物王韬、郑观应、薛福成等都曾执经问难。

王韬在给朋友唐廷枢的信中，对征烟税妨碍中外通商的说法予以驳斥：“洋酒、吕宋烟向来携带至华者，不过以供己用，故在食物中，概不免税；今此二物贩运遍于各处，华人之消流者甚多，不得以食物为例，重加税饷，谁曰不宜，要之。税之重轻，厘之有无，其无关于通商利害者，非西国人所能预闻；如事代我设想，不几太阿倒持，利柄授人乎？”

郑观应在《盛世危言禁烟（上）》中，提出了清政府应按《天津条约》对烟酒征收“值百抽五”税的主张：“泰西烟酒之税最重，至有值百抽六十者。夫以中国人民四百兆论，即有不嗜烟酒者牵扯合算，每人日费烟酒三文，一日需钱二百二十万缗，以一年三百六十日计，即需钱四万三千二百缗。倘援古人什一之法，以征其税，通盘筹算，一岁可得四百余万缗……在吸食者不觉国家得此饷源，当亦不无裨益。然此犹不过就中国之烟酒言也。若外洋之进口之烟酒，亦加重其税，如纸烟、雪茄烟、麦酒、葡萄酒之类……若烟则非特西人吸食，即华人与彼族往来，亦不免沾染习气，以外国携带轻便，而吸者渐多。今中国政府若遇修约之期，据理直争，使二者亦照值百抽五完纳，一岁税项当亦颇巨。”从以上内容中可以窥出，郑观应征烟税的主张是一种渐进的方法。

吸烟为历朝政府所反对，洋务派代表人物也不鼓励吸烟，他们认为对烟草可以施行“寓禁于征”的政策，“且榷烟税于国体独无损乎？与其冒不韪以收利百之一，孰若全收利之百？况栽烟与禁烟可以并行，禁兵而不禁民，禁新吸而不禁旧食，禁内而不禁外，其厉栽烟曰广，吸烟曰减，西人贩烟之利，日渐微，求来必不禁而自止，而我亦可渐用我栽抑之法。所谓欲将夺之，必姑与之，原非以害民之物许民，盖不得已之苦心在也”。

重征烟税

洋务派提出的重征烟税的主张，是在参考西方资本主义税则，考虑中国当时财政匮乏的国情下提出的。此时纸烟作为舶来品开始盛行中国，采取重税，抑制吸烟消费的增长，增加国家财政收入是十分必要的。可惜的是封建保守、腐败的清政府并未完全实施这一“富国、自强”的措施。但洋务派所提出的“重征烟税”和“寓禁于征”的思想，对中国的烟草税收政策产生了积极的影响。

甲午战争以后，中国殖民地化程度进一步加深，巨额的赔款和负担使财政收支平衡的状况不复存在。清廷为了弥补财政亏空，向各省增加摊派。在这种情况下，大部分地区提高了烟酒税率，并开始创办烟酒专税和制定专率。1901年，帝国主义列强迫使清政府签订的《辛丑条约》规定数亿两白银的赔款，以海关税、常关税和盐税作抵押，各地又一次较大幅度地提高了烟草税率。直隶烟税在全国具有一定的代表性。其征税办法，尤其是后来的加价征税的办法往往为其他省所仿效。

1901年，袁世凯任直隶总督兼北洋大臣，于次年实行加抽烟税，并极力向全国推行。尤其值得注意的是，袁氏几次向光绪皇帝提出建议，认为“烟酒二项为民间嗜好所需，无关养生本计，重征尚无碍。”接着，皇上旨定直隶烟酒税专供练兵饷需，“每年额征银八十万两，本不容丝毫短绌。”以后又制定专门的章程，规定详细的征收办法，中国烟草重税主义也就从此开始。

烟草外交风波

民国初，烟草税已明令为国家专税、重税，政府强化管理，充裕国库。民国四年（1915），陕西省根据北洋政府颁布的《全国烟叶公卖暂行简章》等烟草税规，对运销陕西省的英美烟草公司纸烟，由潼关厘局从价值以5-10%的印花税和12%的公卖费，同时缴纳七成重金。是年10月8日，武汉英美烟草公司海根道夫致函北京英美烟草公司柏恩德，建议废止陕西烟草合约，停止在陕纸烟经营业务作为报复。11月初，英国驻汉口总领事就所谓“陕西征收最重违约税款之事”，与陕西有关当局进行交涉。11月10日，英国驻华公使朱尔典正式向中国外交部发出照会，以民国一年（1912）8月英美烟草公司与北洋政府烟草税署签订的不平等的《烟草税务协定》等为依据，强词夺理，认为包括烟草在内的“洋货进入内地，除完纳通过税外，他项税捐概行豁免；且洋客如愿持有此税单，即该项通过税亦应免纳”。并要求外交部转公文陕西“从速取消”所谓“妄征之税”，并以对陕停止纸烟运销、关闭贸易机构、赔偿经济损失相威协。

陕西办理此事的交涉员和财税官员据理多次与英驻华外交官员交涉，并向北洋政府财政部如实反映情况，坚持认为英美烟草公司纸烟转手华商运销陕西，陕西所征厘金“即与外商无涉”；公卖费和印花税更是“全国一致，不能独重华商，事听外客豁免”。但是是年11月17日外交总长陆徵祥在致财政部函中，竟以公卖费、印花税“各国尚未承认”，“向为各使所坚持不允”为由，表示不能要求“外客一律遵纳”，“以免各使据约请问”，“应即颁令勿再征收”。至于陕西所征七成厘金和三成地方官税，前者因系抽收于货物落地已经纳缴清之后的经销客厘金；后者因系沿用前清旧制，同意陕西再与英领“婉商”。因为英领对此从不承认，所谓“婉商”其实只是一句空话。在此背景下，陕西财税部门不得不根据北洋政府外交部、财政部意见修订纸烟厘税和落地税办法，将烟草关税权益拱手让与英美烟草公司，使英美烟草公司纸烟倾销陕西。

天韵根据烟草在线、《东方烟草报》、《中国烟草》等综合编辑。