行政财务管理问题及对策探究

财务管理是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项重要经济管理工作。所以，财务工作一直是行政单位关注的重点。随着部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行，行政单位的财务管理呈现一些新的特点。另外，由于行政单位的资金来源于财政资金，这也使行政单位的财务管理不仅需要满足行政单位的内部管理的要求，还需要满足财政和社会的要求。所以，新时期行政单位的财务管理工作更加多样化、复杂化。故对新财政体制下行政单位财务管理存在的问题和改进的对策进行探讨，对提高财政资金的使用效益、防止腐败等都有现实意义。

一、行政单位财务管理中存在的常见问题

（一）财务体制不完善

根据现行会计管理体制，行政事业单位的财务管理人员在人事上的监督约束机制不完善。如相关财会人员在人事上不但要接受单位领导的具体指挥，还应接受单位领导的工作任免，导致财会人员不能真正有效地行使其财务监督职能。

（二）财务管理职能不健全

在实际的财务管理工作中，财务管理的职能不清，有的会计人员也不会主动过问。财务管理的职能中缺乏监督，有的财务管理人员观念比较淡薄，工作积极性也不是很高，造成了财务管理应有的职能没有发挥出来。最终导致行政单位的财务管理制度松散、固定资产管理混乱等现象的出现。

（三）财务公开程度不够

在实际工作中，有的行政单位专项经费的支出随意性较大，将正常的公用经费放在专项经费中开支。核算中心因为对单位具体的业务不熟悉，也很难区分行政单位的经费中所开支的专项经费和正常经费，不能完全达到监督的目的。

（四）财务管理的信息技术水平较落后

我国有的行政单位会计信息工作基础薄弱，信息技术水平落后、工作效率低，导致有的单位管理信息价值失效、会计信息严重失真，难以适应当前现代电子政务和新财政体制的具体要求。

（五）财务分析制度不完善

有的行政单位缺乏本单位的财务分析制度。在实际工作中直接用会计报表和年终决算的编报说明代替行政单位的财务分析报告。有的行政单位的编报说明很简单，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及其存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能对单位的财务运行状况有一个全面的了解，进而影响行政单位财务管理工作的正常运行。

二、解决行政单位财务管理问题的具体措施

（一）完善财务管理制度措施

1．健全财务管理程序。主要包括以下内容：其一，岗位的合理设置，分工职责的明确以及相互制约机制的建立；其二，对各项费用开支标准和审批权限的管理；其三，对原始凭证合法合理性的审核、及时制单及实物保管等措施的监管；其四，预算监督、专项经费检查、复核等制度的建立。

2．制定详细的内部审计制度。制定详细的内部审计制度是行政单位审计人员开展工作的需要，也是对财务人员的约束。对于行政单位财务管理来说，需要关注以下几点：其一，是否有效地执行预算；其二，制度和程序是否确实得到贯彻和建立的标准是否得到遵循；其三，财政资金是否充分发挥效率和固定资产等财产物资是否被充分使用等。

（二）推行财务管理的信息化建设措施

在日常实际工作中，财政管理部门需要大量数据和文件资料。另外，财政体制改革后，对行政单位的要求也有所提高，如对预算编制要求更加细化，对固定资产的采购也要求先有预算，要经过审批才能采购等。这些都增加了实际工作量。所以，为适应新财政体制，应改变传统的工作做法。推行财务管理信息化建设就是一个重要的方面，信息化建设主要有对基础数据的处理、加强基础数据的资源共享、财务处理软件的开发、文档管理的开发等内容。所以，积极探索设施的共建、资源的共享，充分利用电脑和网络资源，在确保各部门工作正常开展的前提下，提高公共资源的利用率，对提高行政单位的财务管理水平有重大的现实意义。

（三）完善会计集中核算制度措施

1．会计集中核算的具体措施。会计集中核算的具体措施主要从以下几个方面进行：其一，健全和完善会计法规体系，进一步规范预算单位、会计核算中心、主办银行之间的权责关系；其二，健全单位内部会计监督制度与内部控制制度；其三，改善会计核算中心、行政单位、银行间的信息沟通；其四，制定合理的奖惩制度。

2．会计集中核算的重要作用。其一，会计集中核算是从源头上治理腐败和加强财政管理的积极探索，实行会计集中核算后，会计人员的人事权与考核权与单位管理相分离，使会计人员敢坚持原则，依法办事，有效发挥会计监督职能。其二，有利于集中闲中到中心管理，避免了资金的分散管理、多头管理等局面出现，有助于提高资金的使用效率。其三，有利于精简人员，规范会计核算，提高工作效率。实行会计集中核算后，一个会计人员可同时核算几家单位，同时，有利于建立统一规范的会计核算办法和工作制度，提高工作效率。

（四）加强对公用资金的管理措施

1．实行财务公开制度。行政单位可以在行政单位的公开场合或本单位电子政务内网上设立财务公开墙，接受广大群众的监督。公开的主要内容包括以下几个方面：其一，固定资产使用的情况，主要有固定资产的购置、使用和变卖等；其二，专项的收支、下拨情况及预算外资金的收入、上缴、开支、下拨等情况；其三，行政单位财务的收入和支出情况，如招待费、医药费、差旅费、会议费等的使用情况。

2．加强对公用资金的控制。主要包括以下内容：其一，对支出资金建议是否得到批准的确认、是否按照预算确定的类别提出来。其二，资金是否已按预算意图被拨付使用，且在预算确定的各个支出类别都保留有充足资金。其三，对付款义务发生的确认，是否有人可以证明商品已经交付、服务已经提供。相关凭据是否正确。其四，详细审查支出和报告中是否存在违规行为。

三、结语

本文主要分析了在新财政体制下我国行政单位财务管理存在的一些常见问题，如财务体制不完善、管理存在缺陷、财政信息不透明等。笔者根据自身工作实践，提出一些解决措施，如推行财务管理信息化建设措施、加强对公用资金的管理措施、实施会计集中核算制度等。