论欧盟东扩的安全动因

【摘 要】欧盟是当今世界上最成功的地区一体化组织。欧盟东扩不仅影响欧盟未来的发展，也影响整个全球政治与经济格局。在弄清“欧盟东扩”的背景和历史进程的基础上，从安全角度对欧盟东扩进行了整体性的系统分析。欧盟，作为一个政治经济组织和成长中的军事组织，比北约更能迎接冷战的结束与全球化的发展带来的跨国犯罪、移民、环境污染、地区冲突、贩毒、大规模杀伤性武器扩散等非传统安全威胁的挑战。欧盟东扩有政治经济利益的驱动，东扩可以实现欧洲的统一和经济上的强大，但从安全角度看，最主要的动机是安全方面的因素。从一定的意义讲，欧盟东扩就是欧盟实施的一项重要的安全战略。

【关键词】欧盟东扩;中东欧国家;安全动因

一、欧盟东扩的背景

（一）历史文化因素

从历史背景和文化心理上看，中东欧国家认为自身属于欧洲，是冷战导致与西方的这种传统联系被割断。冷战结束后中东欧国家要求摆脱苏联的统治，在进行政治变革的同时，根据中东欧国家的历史文化特性提出“回归欧洲”的口号。绝大多数欧洲人属于印欧语系。从印欧语族分流出来的欧洲各族，文明基本都发源于希腊罗马的古典文明。继古希腊罗马文明之后，欧洲各地又共同信仰基督教。中东欧国家与欧盟成员国有共同文明渊源，这为欧盟东扩奠定了文明基础。

（二）地缘政治因素

东欧地处亚欧大陆中心，英国地理学家麦金德认为，东欧在欧亚大陆占据十分独特的位置，它是俄国从心脏地带进入中欧、德国向东进入心脏地带的通道，并宣称：“谁统治东欧，谁就能主宰心脏地带;谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛;谁统治世界岛，谁就能主宰全世界。”中东欧地区历来是大国争夺之地，是欧洲几个世纪以来动荡和冲突频发的地区，中东欧是两次世界大战的策源地。中东欧国家入盟获得更多的是政治安全利益。对中东欧各国来说加入欧盟获得归属感和安全感。中东欧国家认为融入欧洲能取得安全保障，摆脱被俄罗斯控制的可能。如果说加入北约是为了获得军事安全，那么加入欧盟能获得政治、经济、安全等方面的综合保障。

鉴于中欧、东欧、特别是俄罗斯现状，出于对欧盟新的安全利益考虑，欧盟主要的外交与安全任务是稳定中、东欧转型国家。欧盟东扩的战略考虑是要把东欧国家纳入到西方体系，以便形成更多的内部市场，同时将防线推至俄罗斯边界，建立“大欧洲安全地带”。

（三）经济利益的驱动

欧盟东扩的首要原因是经济因素。长期受制于苏联的中东欧国家经济发展缓慢，经济落后于西欧国家。中东欧国家加入欧盟不仅能获得心理上的认同感和多方面的安全保障，而且能获得巨大的经济利益，因此中东欧国家积极借东扩的契机发展本国经济。进行经济转轨的中东欧国家需要欧盟的援助，而加入欧盟又可以获得大量的财政补贴。拥有1亿多人口的中东欧国家劳动力成本低，新成员的加入势必会为欧盟老成员国提供廉价的劳动力和新的消费市场与原料产地。

（四）冷战后国际形势变化的影响

国际形势出现了总体稳定、和平的发展趋势，多极化趋势成为冷战后国际形势的新特点。欧盟意识到要想成为未来国际社会举足轻重的一极，在国际政治舞台上发挥更大的作用，当前唯一的出路就是东扩，只有最大限度的实现扩大，才能从根本上保证其政治力量的壮大。

二、欧盟东扩的历史进程

欧盟东扩的进程可分为以下几个阶段：

第一阶段：东扩的起步阶段。1993年6月、欧共体哥本哈根首脑会议是欧共体东扩首次得到正式确认的一次重要会议，会议指出：“联系国能够满足所要求的经济和政治条件并能够履行成员国的义务，加入欧共体就能实现”，并确定了入盟的基本条件。在哥本哈根首脑会议精神的影响下，中东欧10国于1994年至1996年陆续向欧盟提出了入盟的申请，开启了欧盟东扩的序幕。

第二阶段：东扩的先期准备阶段。1994年底，欧盟埃森首脑会议提出了“东扩先期准备战咯”，重点帮助中东欧申请国逐渐加入欧盟的内部市场，分阶段采纳欧盟的内部市场法规，通过“法尔计划”向这些国家提供援助以及加强申请国之间的合作等。

第三阶段：谈判阶段（1997年6月至今）。1997年6月，欧盟阿姆斯特丹首脑会议对《马斯特里赫特条约》做出了必要的修改，并于年底公布了参加入盟谈判的国家名单（共12国，除中东欧10国外，还有塞浦路斯和马耳他）。1998年3月，欧盟开始与候选国中它认为政治经济比较成熟的匀牙利、波兰、爱沙尼亚、捷克和斯洛文尼亚展开了入盟谈判，1999年12月，欧盟又同意新增罗马尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚等国为候选国、同时与所有候选国进行谈判。2000年底欧盟尼斯首脑会议所达成的改革方案：压缩了欧盟委员会的规模、重新分配了表决票、扩大了欧盟部长理事会使用“特定多数原贝”进行表决的范围，为欧盟东扩提供了重要的制度保证，扫清了东扩之路上机构改革的障碍。

三、欧盟东扩的安全动因

（一）欧盟历次扩大的安全动因

欧盟的前身是欧共体，欧共体成立之初的安全动因就是寻求法德和解，实现西欧和平与安全。

欧盟的第一次扩大是1973年，英国、爱尔兰和丹麦加入欧共体。但大家都知道在此之前，英国的两次申请都被法国否决了。为什么法国在这个时候同意英国加入呢？除了法英两国更换了领导人以外，最主要的原因是政治安全考虑。为了平衡实力不断增长的西德，法国的总统蓬皮杜才同意英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。

1981年欧盟第二次扩大，对象是希腊。1986年第三次扩大，对象是西班牙和葡萄牙。它们都经历了短暂的专制统治，都是经济比较落后的南部地中海国家。欧共体通过经济援助和实施入盟战略，帮助它们发展经济。稳住了这三个国家的民主政治，也就维护了欧洲的南部稳定与安全。除了安全利益，欧共体吸纳这三个穷国没有其他好处。通过这两次扩大，共同体进一步向东南和西南方向伸展，几乎囊括了整个地中海北岸，增强了遏制苏联从南面合围西欧的力量，抑制和抗衡苏联在南欧地中海一带的渗透和扩张。

1995年是欧盟第四次扩大，也是冷战后的第一次扩大，对象是芬兰、瑞典和奥地利三个中立国家。显然综合安全仍然是它们加入欧盟的主要因素。冷战的结束，东西对峙的终结，加上苏联的解体和俄罗斯的衰落，欧洲安全环境发生了巨大的改善。面对全球化时代新的非传统安全，欧盟比北约更有保障。加入欧盟仍然是这些国家的首选。欧盟越过了冷战势力范围的分界点，为填补苏联崩溃留下的中东欧权力真空做好了准备。

2004年的欧盟东扩就是欧盟一体化发展的继续，但安全因素仍然是其主要的动因。

（二）推动欧盟东扩的安全动因

从欧盟方面来看，接纳中东欧国家入盟将给欧盟带来巨大的安全收益。首先，东扩有助于提高欧盟的安全系数。欧盟现在的外部边界，大约60%同中东欧国家（波兰、捷克、斯洛文尼亚、匈牙利、斯洛伐克和保加利亚）接壤。欧盟东扩将使这些边界内部化，意味着欧盟成员国安全系数的增加。第二，从欧盟内部成员国之间的关系来看，在欧盟的框架内有助于发展友好的国家关系。如西班牙和葡萄牙在入盟之后，两国关系大大改善，贸易也成倍增长。中东欧国家入盟也将在一定程度上缓解德国与波兰和捷克两国的关系，同时希腊和保加利亚以及意大利和斯洛文尼亚的关系也会进一步得到改善和发展。

（三）中东欧加入欧盟的安全动因

冷战结束后，可以说，来自东边的军事威胁已不复存在，但又出现了一些新的不安全因素。虽然苏联已经解体，俄罗斯经济尚不景气，政治态势尚不完全明朗，俄罗斯的走向还不确定，但它依然拥有威力无穷的核武器，拥有幅员辽阔的疆域和丰富的自然资源，拥有强烈的民族主义精神和高昂的国民士气，而且自普京担任总统以来试图重振俄罗斯昔日的雄风。中东欧国家把俄罗斯视为最大的潜在威胁。一旦中东欧国家加入欧盟，被纳入西方的势力范围，俄罗斯便失去了一个战略上的缓冲地带，挤压了俄罗斯的生存空间。这样，中东欧就有一个归属感和安全感，从而有效地保持中东欧地区的和平与稳定，维护自身的安全利益。

四、结语

冷战的结束与全球化的发展，导致传统的领土安全让位于非传统安全。面对跨国犯罪、移民、环境污染、地区冲突、贩毒、大规模杀伤性武器扩散等非传统安全威胁，欧盟作为一个政治经济组织和成长中的军事组织，比北约更能迎接这种综合安全的挑战。欧盟东扩有政治经济利益的驱动，东扩可以实现欧洲的统一和经济上的强大，但是安全利益的驱动也同样重要，安全利益是实现政治经济利益的首要前提，因此对欧盟东扩的安全因素的考量十分必要。

参考文献

[1] 伍贻康，周建平，戴炳然，等.欧洲经济共同体[M].北京：人民出版社，1983.

[2] 朱立群著.欧洲安全组织与安全结构[M].北京：世界知识出版社，2002.

[3] 李世安，刘丽云，等.欧洲一体化史[M].石家庄：河北人民出版社，2003.

[4] [英]麦金德.历史的地理枢纽[M].林尔蔚，陈江，译.北京：商务印书馆，1985.

[5] 伍贻康，周建平，戴炳然，等.欧洲经济共同体[M].北京：人民出版社，1983.

作者简介：欧阳玉启（1987- ），男，汉族，江西萍乡人，广东外语外贸大学国际关系硕士研究生在读，研究方向：当代对外关系。