建筑节能工程的监管问题探究

摘要：本文从多个方面阐述了对建筑节能工程的监管，指出了我国在建筑节能工程监管上存在的问题，并提出了解决问题的措施，有一定参考价值。

关键词：建筑节能；监管

中图分类号： TU201.5 文献标识码： A 文章编号：

1 地方政府是建筑节能质量监管的主体

建设部颁布的《民用建筑节能管理规定》中规定,国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作, 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。同时还规定,省、自治区、直辖市以及设区城市人民政府建设行政主管部门应当根据本地节能规划,制定本地建筑节能专项规划,并组织实施。所以, 县级以上地方政府建设行政主管部门应该是建筑节能工作管理的主体。

此外,建筑节能在一定程度上会增加工程的投资,政府应该有适当的激励手段来保证业主的积极性。政府预算投入要设立节能支出科目,并安排相应的预算,用于节能科技的研发、示范和推广,同时建立节能管理监督体系,推行节能教育和培训。还应鼓励公众积极参与,提高公众参与能力,发挥公众对政府执法的监督功能,提高公众节能意识。

2 建筑节能工程质量政府监督要点

《民用建筑工程节能质量监督管理办法》规定“:各地建设主管部门及其委托的工程质量监督机构依法实施建筑节能质量监督管理。”因此,各地建设主管部门及其委托的工程质量监督机构是建筑节能工程质量政府监管的主体。从《民用建筑工程节能质量监督管理办法》制定的依据和内容来看,我国政府已经把建筑节能工程纳入到建设工程质量管理的范畴中,所以,政府监管节能工程质量应该包括规范工程各方责任主体的质量行为和监督节能工程施工过程中的实体质量两方面的内容, 促进工程建设自身质量的提高,保证体系的建立和完善。

2.1 对工程建设单位的监管

建设单位是节能工程的投资者和组织者, 是节能工程建设的重要责任主体。它有权选择承包单位,有权对建设过程进行检查、控制,以及组织工程验收,支付工程款和费用,并在工程建设各个环节负责综合管理工作,在整个建设活动中居于主导地位。因此,要确保节能工程的质量,首先就要对建设单位的行为进行规范。

（1）工程开工前,要监督建设单位按照建筑节能政策要求和建筑节能标准委托工程项目设计单位。在设计方案评审时,应将建筑节能作为评审的重要内容, 并按规定将施工图设计文件报审,包括建筑节能专项审查。

（2）在工程实施过程中,建设单位不得擅自修改节能工程的设计文件。不得要求设计单位降低建筑节能标准,不得要求施工单位使用不符合建筑节能性能要求的墙体材料、保温材料、门窗部件、采暖空调系统、照明设备等。在节能工程完工后,应委托给有资质的节能检测单位进行节能性能检测。

（3）在节能工程检测合格后,应当及时组织工程各方责任主体进行建筑节能分部、分项工程质量验收,并将建筑节能验收的情况列入工程竣工验收报告。

2.2 工程设计阶段的质量监督

节能工程的设计主要包括建筑室内热环境指标的确定、维护结构的热工计算和热工性能的权衡判断,以及室内采暖、通风和空气调节的节能设计，这部分工作主要由有资质的设计单位来完成。在设计阶段,设计单位的职责主要是:①严格执行建筑节能设计标准,建立健全质量保证体系,保证工程节能的设计质量;②按功能要求合理组合空间造型,充分考虑建筑体形、围护结构对建筑节能的影响,合理确定冷源、热源的形式和设备性能,选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品;③初步设计文件应设建筑节能设计专篇, 施工图设计文件需包括建筑节能热工计算书和建筑物使用能耗的专项说明; ④大型公共建筑工程方案设计须同时报送有关建筑节能专题报告, 明确建筑节能措施及目标等内容。

2.3 工程施工过程的监督

施工阶段是工程质量控制的关键环节, 也是政府的监督重点。施工阶段主要的责任主体是工程施工单位和监理单位。根据《民用建筑工程节能质量监督管理办法》, 施工单位的主要职责是: ①按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能技术标准的要求进行施工,不得擅自修改设计文件;②施工过程中需要对建筑节能设计变更时,应由原设计单位负责修改,并报原施工图审查机构重新审查;③对进入施工现场的建筑节能材料、构配件、设备等,按有关建筑节能技术标准要求进行检验试验,保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能要求; ④编制建筑节能专项施工技术方案, 由施工单位技术负责人及监理单位项目总监理工程师负责审批; ⑤加强施工过程质量控制,特别应当加强对易产生冷热桥和热工缺陷等重要部位的质量控制;⑥加强对大型公共建筑工程采暖空调、通风、电气等系统的调试。监理单位的主要职责是:①按照审查合格的设计文件和建筑节能标准实施监理, 针对工程的特点制定符合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则; ②应当对建筑节能专项施工技术方案进行审核;③对易产生热桥和热工缺陷部位以及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工, 专业监理工程师应当采取旁站监理,对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部件、采暖空调系统、照明设备以及涉及建筑节能功能的重要部位的施工质量进行检查验收。

（1）政府在监督施工单位和监理单位的质量行为时,要加大对违法违规行为的查处力度。对施工单位不按审查合格的设计文件和建筑节能标准进行施工、使用不符合节能要求产品、监理单位违反建筑节能标准或不履行监理职责的, 政府部门要严肃依法查处。同时还要强化不良记录管理的这一手段,把检查中发现工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案, 定期向社会公示,保证其依法履行自身的责任和义务。

（2）各地政府应根据当地建筑市场秩序有限度的介入工程实体质量检查。包括在施工过程中对相关材料、构配件的性能指标进行检查,必要时按规范规定对建设单位、施工单位选用的建筑节能产品进行抽检, 加强对建筑节能重要部位的专项检查工作,如对建筑物围护结构(墙体、屋面、门窗等)和通风、空调、制冷系统进行检查,以判定工程项目的新型墙体材料使用情况、屋面保温情况、门窗热工性能、制冷系统的热效率和管道保温情况等。在日常监督工作中应将下列指标作为控制的重点:①外窗三性检测中的气密性要求;②外窗开启面积的要求;③窗墙面积比要求(包括透明幕墙、屋面透明部分面积等);④屋顶、外墙材料传热系数和热惰性指标要求;⑤空调、通风、制冷、设备、照明设备、空调系统温度调控和分户热计量技术与装置等。

（3）应积极推进使用获得国家、省、市建设行政主管部门推荐或认定的建筑节能产品、建筑节能技术,大力推广使用先进适用的节能技术、材料、设备,例如:①节能墙体、隔热屋面材料;②节能门窗、活动外遮阳产品;③节能型空调、通风、制冷、设备;④节能型照明设备;⑤太阳能等可再生能源应用技术及设备;⑥空调系统温度调控和分户热计量技术与装置等。此外,政府还应及时总结节能施工中的经验和教训, 积极组织力量开发新型节能技术和节能材料,促进建筑节能工作的健康发展。

3 结 语

在短期内,为提高工程建设各方对节能工程的重视, 政府应把建筑节能工作作为一个专项工作来推行。相应的,在质量监督方面也应该着重突出建筑节能工程的监督力度,在工程竣工验收前,应该把节能工程作为一个专项工程先行验收, 并作为工程竣工验收和投入使用的一个先决条件,这样才能最终有效地把建筑节能工程纳入到建设工程质量管理的范畴中。

参考文献：

[1] GB50411- 2007 建筑节能工程施工质量验收规范 [S] .