市春耕备耕工作情况汇报

首先，我代表...市人民政府向...厅长一行表示热烈欢迎。下面，我简要汇报...春耕生产情况。

一、我市春耕工作的主要做法和成效

今年我市早稻生产指导性计划面积为50万亩。自3月14日开播以来，截止4月21日,已栽种面积12.75万亩（其中直播面积8.81万亩），目前正处于秧苗移栽大田的旺期，预计今年早稻面积将达到51.79万亩，比上年增加5.4万亩，增幅达11.66%。从前段时间检查的情况看，总体上今年的春耕生产形势好于去年。回顾今年春耕工作，主要突出抓好以下几个方面：

(一)加强组织领导，强化督促检查。开春以来，市委、市政府高度重视春耕生产，市委常委会专题研究部署粮食生产，市政府与各县（市、区）政府签订了粮食生产目标责任书。市委书记、市长...就春耕备耕工作多次作出重要批示，还专门到..检查指导春耕生产工作。我本人分管农业工作，年初以来把主要的精力花在春备耕工作上，深入......等主要产粮县（市）督促各地抓好粮食生产。......等地党政“一把手”也都深入春耕生产一线，基层一些乡镇相继召开了种养业大户座谈会，鼓励种粮大户多种粮、种好粮。市农业局在年前就组织开展了调查研究工作，深入了解粮农的种植意愿，掌握全市春耕动态，制定了粮食生产指导性意见。为了确保春耕生产各项任务落到实处，市政府成立了由我担任组长，市监察局、市府督查室和有关涉农部门负责人为成员的春耕生产督查组，抽调30多人深入11个县（市、区）开展蹲点督查，实行明察暗访，及时通报各地工作情况。...还推行12个涉农部门分别与......等12个粮食生产重点乡镇挂钩，实行重点督导。

(二)加大扶持力度，制定政策措施。全市各地认真落实中央和省政府关于扶持粮食生产的政策措施，结合温州实际，纷纷出台了一系列政策。3月20日召开的温州市政府第十一次常务会议，讨论通过了《...市人民政府关于抓好20__年粮食生产的通知》，围绕种粮直补、农机购置、单产提升、综合生产能力建设、责任考核等方面，制定了一系列补贴、补助和奖励政策。今年仅市本级财政投入粮食生产的资金就达到2385万元（含去年的500万冬种资金），比去年增加993.72万元，增长71.4%。......等县（市、区）也都出台了粮食生产政策。其中，...直补标准达到每亩5o元，...对种植10亩以上的种粮大户每亩补助30元，永嘉在实行25元普惠补助的基础上，对20亩以上的种粮大户再给予每亩10元补贴。根据测算，今年市、县、乡（镇）三级合计早稻直补将达到1136.79万元，稻麦直补将达到447.3万元，水稻良种补贴将达到190.8万元，水稻机插补贴将达到214.72万元，水稻统防统治补贴将达到205.6万元，农机补贴将达到869万元。

(三)搞好宣传发动，营造浓厚氛围。市政府召开了...农业信息会，就粮食生产、生猪生产、奶业生产、农机购置、林业生产、渔业生产等政策，早稻产销形势、农资供求形势，气象、技术等，捆绑进行电视信息，并汇编成册下发到基层和农民手上。通过农民信箱、农技110等信息化平台，加强土地流转、农机作业等信息的收集、整理和，使供需双方实现信息的有机对接。市政府办公室还专门编印《...市春耕备耕简报》，第一时间将我市春耕生产的动态信息进行，目前已刊发《简报》18期。各地通过电视、报纸、宣传车、农民信箱等形式加大了宣传力度，营造了春耕生产的良好氛围。如...县举行了春耕生产现场会暨第二届开秧节，种粮大户、农家妇女、团员青年等30名男女选手纷纷下田进行了一场插秧“比武”。

(四)创新工作方法，制止耕地抛荒。...土地流转面积小，群众种植早稻积极性不高，每年都相继出现不同程度的季节性耕地抛荒。为了切实改变这一现状，各地从创新工作方法、完善体制机制入手，进行了积极探索。不少地方采取了由合作社、村集体、大户“统一翻耕、统一育苗、统一播种、统一植保、统一收割”的“五统一”社会化服务方式，有效解决了散户种植积极性不高的问题。...县宜山镇用全球定位仪gps对全镇的抛荒地进行仗量、拍照，登记装订成册，对抛荒地统一进行翻耕，并将种植面积任务分解到各行政村，对行政村连片10亩以上抛荒的，取消评先资格。......成立了三村富农场，由三村富农场进行统一调配。...市...乡组织起38个行政村的村集体和产粮大户，将村民无法耕作的农地，由村集体和大户通过土地流转的方式进行

承包，一个村的流转土地超过200亩还将获得5000元的奖励。(五)保障农资供给，开展技术指导。各地农资部门、农技服务部门积极做好种子、化肥、柴油等物资的调运、准备工作，各县（市、区）农机部门纷纷组建农机维修服务队，分赴全市各地开展农机维修服务。据统计，今年全市新增拖拉机和插秧机300多台，共检修农机具1万多台次。粮食部门抓好订单生产，水利部门抓好兴修水利，农业部门组织开展了“绿剑行动”，为春耕生产提供有利条件。市农业局还切实发挥技术优势，成立了春季农业生产综合服务队，通过举办技术培训班、开展科技下乡活动等形式，具体搞好技术指导工作。我市各地结合当地实际，积极开展粮食生产高产示范方、科技示范户创建活动，分别在1个高产创建县（乐清）、10个高产创建乡镇设立了高产示范方，确定高产示范户。

在抓好春耕生产的同时，根据省政府的部署，我市迅速启动标准农田和粮食生产能力调查工作。3月30日，市政府召开了分管县长、土地局局长、农业局局长参加的全市标准农田地力调查与分等定级会议，对全市标准农田地力调查与分等定级工作进行了全面部署。会后，我市11个县（市、区）都成立了工作组，并顺利完成了资料交接工作。目前，取样工作进展顺利。全市标准农田123.8万亩（各县国土部门提供的数据合计），计划采集样品3125个，至4月21日，已完成采集样品2323个，占样品数的74.34%，预计4月30日将全面完成土壤取样，5月30日完成土壤样品的检测工作。

二、当前粮食生产存在的主要问题

近年来，我市通过加强基础设施建设，推广先进适用技术，粮食综合生产能力有所增强。但是我们也清醒地认识到，粮食生产连年下滑势头难以遏止，影响和制约粮食生产的因素还不少，特别是早稻受比较效益、消费习惯等多方面因素影响，面积稳定仍比较困难。究其原因，大致有以下几个方面：

（一）思想认识不到位。不少基层干部认为粮食没有效益，农民又不愿意种，因而思想认识上产生偏差，工作上有所放松，不督不抓，不促不动，工作始终处于被动应付状态。特别是当前面临村两委换届选举，干部精力难以到位，难以有效开展组织发动工作。

（二）种粮成本增长过快。尽管各级加大了粮食扶持的力度，但近年来劳动力价格、土地租金以及农资价格等生产要素价格继续上涨，粮食生产成本增加较多，一定程度上减弱了补贴政策的增收效应。今年全市磷肥、钾肥价格同比上涨40%左右，预计今年粮食生产亩均成本增加近100元。

（三）土地流转面积过小。目前，我市土地流转面积仅占耕地面积的20%左右，影响了规模经营。不少农民认为土地流转会造成土地流失，宁可抛荒不种，也不愿意承包给他人，对土地流转或季节性流转抵触较大。

（四）社会化服务体系不健全。目前出现的由合作社或村集体“五统一”的社会化经营模式，对解决当前劳动力紧缺，推动粮食生产面积落实，起到了积极作用。但是，这种模式基本还属于自发性质，政府引导、组织、推广的深度和广度还远远不够。

（五）农田水利设施薄弱。近几年农田基础设施和农排线路，处于村集体、水利、电力三方管不到的尴尬境地，损毁严重。据苍南县08年1月份的调查，15个产粮重点乡镇标准农田的机耕路和排灌渠道损毁率达35.9%和45.1%，影响农田灌溉面积5.8万亩；农电线路被盗或不能正常供电累计95.3公里，缺损率高达59.3%。

三、下步工作重点

春耕生产已到收尾阶段，下步我们将继续加大工作力度，采取有效措施，确保各项任务圆满完成。

（一）工作再发动。进一步加强对春耕生产工作的领导，加强对政策的宣传，层层发动，层层落实。进一步组织发动广大农技人员深入生产第一线，帮助农民搞好技术指导，解决生产实际问题。

（二）服务再加强。认真做好新技术、新品种推广工作和农机具维修服务，大力开展打假护农执法活动，保证让农民用上放心种子、放心肥料、放心农药。特别是要做好种子的储备，宁多勿缺，确保后期补苗所需种子的供应。

（三）督查再深入。市政府督查组近期再深入乡、镇、村开展督查活动，特别是要盯牢春耕生产进度落后地方，进行仔细督查，发现有连片抛荒的，发现一起，查处一起，通报一起，并责令当地政府限期组织复耕，否则将严肃处理，追究有关领导责任。

四、有关建议

主要有三方面的建议：

（一）近年来，随着城市化和工业化步伐加快，耕地逐年减少的趋势不可逆转。尽管通过造地、土地整理等办法，实现了耕地占补平衡，但地力水平难以跟上，稳定粮食面积任务越来越艰巨。这次全省统一部署的标准农田地力调查工作，十分及时。我们建议，调查的面积和地力水平核实后，重新调整我市粮食种植面积和产量的目标考核任务。

（二）中央和省政府实行的粮食生产普惠制，对调动农民种粮积极性十分有益。从我市的实践看，我们觉得有利也有弊，弊端主要有两方面：一是散户种植的农民因为可以拿到种粮直补，不愿意把耕地交给大户种植，反而不利于耕地的流转。二是普惠面十分广，核实、兑现工作量大，支付行政成本高，一旦工作不到位，又容易出现毗露，形成新的矛盾。实际上，我市大多数的散户耕地面积不多，农户所得的直补资金绝对数还是十分有限，难以从根本上调动积极性。我们建议，取消普惠制，把扶持的重点放在规模经营上，切实提高大户的种植效益。

（三）要稳定粮食生产，除了要扶持大户外，建立一个功能不变、规模相当的专业基地，是十分必要的。目前，粮食生产扶持政策平均分摊到各乡镇或是各农户时，作用不显著。我们建议，划定粮食生产主产区，建立粮食生产基地，实施基础设施配套建设，在政策上、资金予以重点倾斜，今后凡是划定的区域，无论何时何人一律不可改变功能。