淮滨县农产品质量安全监管工作

淮滨县农产品质量安全工作在信阳市农业局和淮滨县委县政府的正确领导下取得了较好的成绩。认真贯彻实施《农产品质量安全法》和《河南省农产品安全管理条例》，坚持科学发展观，按照以人为本、安全第一、突出重点、兼顾全局的原则，以保障消费安全为基本目标，以强化质量管理为突破口，着力推进我县安全农产品生产基地和农业标准化生产基地建设。

1 主要做法

1.1 大力推行农业标准化生产

一是要与产业化相配套。依托龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场、行业协会等载体扩大标准化生产规模。二是要推进标准化示范建活动。产地产品必需通过“三品一标”认证登记，粮食作物面积要在一万亩以上，蔬菜等经济作物面积要在1000亩以上，监测、设备、制度要配套。积极争取省级和部级农业标准化示范基地创建工作。

1.2 完善县级、探索乡级，强化监测体系建设

一要进一步完善县级农产品质量检测中心后续项目建设工作；二要强化培训。县农产品质量检测中心要培训不少于3人，时间不少于半个月。三要探索乡级农产品检测站建设。结合10个农技区域服务站建设项目的实施，把乡镇级农产品检测站整合建起来，购置检测设备，配备检测人员，争取工作经费，开展检测工作，提高乡镇区域服务机构监管能力。

1.3 积极做好“三品一标”认证工作

适度开展“三品一标”认证申报工作，把质量和品牌放在更突出的位置，由注重发展规模进入注重发展质量，由树立品牌进入提升品牌。要打造品牌，宣传推介，形成产业，明显增收。要加强认证后标志管理，建立“三品一标”退出机制，一旦发现问题，坚决出局。

1.4 以专项整治为重点，严厉查处违法违规案件

集中力量、资源，抓主要矛盾，解决突出问题。要抓好两个重点、两个关键环节。以在蔬果茶用药中使用违禁农药和高毒农药以及违法添加非食用物质和易滥用的食品添加剂为重点，以强化小麦、水稻、油料等主要粮食品种质量安全监管，确保粮食质量安全为重点。

2 农产品质量安全工作存在的主要问题

一是农产品质量安全检测体系不健全。只有速度快、检测结果准、技术先进的检测设备才能适应检测要求。目前，我县虽然设立了检测站，但检验检测设备和专业的检测人员缺乏，因此相应的检验检测设备还有待购置，检测人员有待培训，检测能力有待提升。

二是安全意识不浓。农民生产和居民消费上，农产品质量安全意识淡薄，标准化生产水平低，农产品质量安全水平总体不高。

三是执法难度大。依据《农产品质量安全法》，“速测法”出具的检测结果，是不具备法律效力的。农业执法大队对不合格产品的处罚只能让其不在本市场销售，既不能没收，也不能责令下架，更不能销毁，执法存在一定的难度。

3 加强农产品质量安全的建议

3.1 深入开展执法监管

3.1.1 严格投入品监管。开展农业综合执法规范化建设，进一步推进县级农业部门相对集中行政处罚，实现行政处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法文书统一规范的“四统一”规范执法。

3.1.2 深化监测检验。以食用农产品为重点，深化例行监测和质量普查。强化监督抽查，依法查处不合格产品，严厉打击违法违规行为，及时消除风险隐患。规范农产品质量安全信息，提高农产品质量安全信息透明度。

3.1.3 健全监管制度机制。加快完善农产品质量安全方面的法律法规和规章制度，健全依法监管的体制机制。加快重点产业的试点示范，完善农产品质量安全可追溯平台的功能。建立健全农产品质量安全风险预警、检打联动和联防联控工作机制，推动执法监管深入开展。

3.2 全面推进农业标准化

3.2.1 深入推进标准化示范创建。加快推进全县农业标准化示范区建设，以“菜篮子”工程为重点，深入推进农业标准化示范区建设，鼓励各地以农业企业、专业合作社和规模基地为载体，因地制宜创建一批农业标准化生产示范园（区），带动全县标准化生产上新水平。

3.2.2 强化“三品一标”认证。严格产地认定和产品认证管理，加大证后监管力度，提升“三品一标”品牌社会公信力。进一步完善认证程序，落实工作责任，推动认证工作规范化。加强证后监管和标志使用管理，对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度。完善“三品一标”退出机制，维护“三品一标”的公信力和品牌形象。

3.2.3 实施农业名牌产品战略。以主导、特色农业产业化为发展基础，充分发挥资源优势，选择一批重点的产业、企业、产品，制定好发展规划，加大支持力度，推进优质安全农产品品牌化建设。

3.3 强化体系队伍能力建设

3.3.1 加快标准制修订步伐。以生产规范规程为基础，建立健全品质规格标准相配套的农产品质量安全标准体系。加快跟进配套制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程。农业部门制定符合当地农业生产实际的操作手册和明白卡（明白纸）。

3.3.2 强化检验检测能力建设。按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设》规划，建立健全县级农产品质量安全检验检测体系，实现检测网络与省、市农业主管部门“上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力”。强化质检机构考核评定工作，实行检测人员培训上岗制度，全面规范质检机构管理，并不断增强农资产品质量检验检测能力。

3.3.3 加快监管体系建设。建立健全乡（镇）的农产品质量安全监管机构，建立上下联动的监管网络。启动农产品质量安全监管、检测、认证队伍培训计划，构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的复合型农产品质量安全监管执法人才队伍。

3.4 构建产地准出市场准入机制

建立准出准入衔接机制。落实农业部与食品药品监管总局合作协议，制定产地准出市场准入指导意见，探索产地准出与市场准入衔接机制，贯通农产品质量安全全程监管链条。

（作者单位：河南省淮滨县农业局）