浅议全过程工程造价控制要点

[提要] 作为项目管理中极为重要的一环，工程造价控制对于工程质量和安全的保障都有重要的意义。建筑工程的造价管理和成本控制应当贯穿于工程项目投资决策阶段、项目的设计阶段、项目的招投标阶段以及项目的实施阶段和竣工阶段，然而全过程的造价控制在现实中还存在一定的难点，本文以此为切入点，探讨全过程工程造价控制中应注意的问题。

关键词：全过程；工程造价；要点

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2013年4月24日

一、前言

在社会主义市场经济体制下，企业要在竞争中保持不败之地，就必须依法取得具有竞争力的合理利润，因而造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡。建设项目的造价控制应贯穿于项目的全过程。众所周知，控制工程造价的主要途经在于项目实施之前的决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。下面就全过程工程造价控制各阶段的控制要点进行分析。

二、投资决策阶段

项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在工程项目的投资决策阶段，项目规模的大小、建设水平的高低、建设地区和地点的选择、施工工艺的采用和相关设备的选用等都会对工程的造价造成影响。

因此，工程建设项目投资决策阶段造价控制应突出以下要点：（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如选用的设备技术参数、设备运行后的情况、需要解决的问题等；（2）切实做好项目可行性研究，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项实施；（3）科学进行工程项目的效益分析，编制工程造价估算。造价估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。

三、设计阶段

在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的要点。据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1%左右，但对工程造价的影响度占5%以上。目前的实际情况是：我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员缺少造价指标约束，设计思想保守，工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

工程建设项目设计阶段造价控制应突出以下要点：（1）进行工程前期招标的设计，选择优良的设计单位和设计方法，且在投标的设计阶段要全方位考虑，尽量将工程主体及配套工程结合在一起进行投标考量，投标设计完成后还要组织专家对方案进行综合评比；（2）进行工程的限额设计。施工中的各个部门要合理分解和使用投资限额，科学地把施工图设计和预算结为一体，将技术和经济有机结合。同时，在施工中还要严格控制设计变更，保证施工限额和费用的稳定性；（3）设计阶段要明确应采用合同措施，这样做是为了避免施工中设计方案的随意变更。应在合同中明确当工程变更或修改的费用额度时的限制条款，通过合同措施加强管理。

四、招投标阶段

招投标阶段常常存在的问题是，所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位，这样在项目实施过程中容易引起扯皮，不利于后期工程造价控制。另外，招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时也给造价控制带来不必要的麻烦。

为了解决以上难题，工程建设项目招投标阶段造价控制应突出以下要点：（1）招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口；（2）要编制好标的，有条件的单位尽量自行编制，工程标的要保证质量，把工程标的控制在合理造价的下限；（3）应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。

五、施工阶段

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设项目的独特性和复杂性，在工程项目的实施过程中，难免出现在设计阶段无法预见的问题：设计变更偏多，一般而言变更越多，无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制；隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象；监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊；联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。

施工阶段的造价控制应主要从以下几个要点着手：（1）应当重视施工合同。一方面施工合同要保证严谨，另一方面要严格履行施工合同；（2）工程量的科学统计。统计人员应熟悉施工现场的情况和概预算方面的相关知识，同时还应当掌握一些施工常识，并与预算人员密切配合，发现可以进行索赔的因素要如实做好统计报量方面的工作；（3）加强施工中索赔工作的管理。工程造价管理和成本控制的人员应当熟悉招标书中的规定和合同文本中的规定，了解和熟悉洞察一些重要的索赔机会，通过抓住索赔机会来对正当权益进行维护；（4）严格控制施工中的变更。要严把施工变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等现象的发生；（5）做好施工材料价格控制。建设单位造价人员和现场管理人员应当密切注意市场行情，掌握材料用费的相关市场信息，可以做到竣工后结算阶段的有理有据；（6）建立科学的造价管理和成本控制系统。造价管理人员应当科学地进行定期核算，科学管理，在需要时应结合相关合同中的有关规定提出有效的索赔方案，这样可以减少施工单位的损失。

六、竣工结算阶段

建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制最后的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。竣工结算时，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

这一阶段造价控制的要点是：（1）核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。核对合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格与承诺条件等；（2）检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均要进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量与竣工图一致；（3）落实设计变更签字，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计部门审批，否则不应列入竣工结算；（4）现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量核实。

七、结语

建设工程造价控制是一项系统工程，在工程建设中，必须把造价管理作为一项核心工作来抓，在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，充分分析、利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，真正降低工程造价，提高经济效益。

主要参考文献：

[1]蒋传辉.建设工程造价管理[M].江西高校出版社，1999.

[2]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2002.

[3]李乃川.关于完善工程造价管理的思考[J].工程造价管理，2002.4.