益阳市城镇化探析

［摘 要］加快发展城镇化既是现阶段和今后一个相当长的时期内益阳市经济和社会发展的客观要求,又是“3+5”城市群发展的需要。本文通过把益阳市与城市群其他城市的比较来分析益阳市城镇化存在的主要问题,并进一步对加速益阳市城镇化进程的对策进行了探讨。

［关键词］益阳市城镇化；“3+5”城市群；问题；对策

［中图分类号］F299.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）1-0111-03

城镇化是扩大内需、提高农民收入的根本手段,同时也是经济增长的重要源泉,是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。城镇化是一个系统工程,是一个综合性的概念,不仅包括小城镇的建设,农村人口向城镇转移,还包括生产生活方式由农村落后型转为城市现代型。新时期湖南省“3+5”城市群的构建给益阳市的城镇化带来了前所未有的机遇和挑战,分析新时期益阳市城镇化存在的问题和对策既有利于益阳市找到差距,对症下药,又有利于城市群的整体发展。

1 益阳市加速城镇化的必要性

1.1 城镇化水平低

某地的城镇化水平通常用该地区城镇人口和总人口的比重来衡量,也可以明确为生活在城镇、直接从事非农业生产(或第一产业)人口和总人口的百分比,是一个统计数。表1是2000―2009年全国、全省和益阳市的城镇化率对比情况。

数据显示,2009年,益阳市的城镇化率达到41.5%,表明益阳市已经进入城镇化的中期加速发展阶段,且益阳市2000年的城镇化率是26.18%,2009年上升到41.5%,10年时间提高了15.32%,平均每年提高1.532个百分点,均高于全省平均提高幅度1.412和全国平均提高幅度1.053,但益阳市的城镇化水平一直处于全国和全省平均水平之下。图1是根据表1的数据形成的曲线图。

上图显示：2000―2009年,益阳市的城镇化水平总体趋势是稳步逐年上升,尤其是2004年后,增长趋势明显加快,但益阳市的城镇化率常年低于全省和全国平均水平,且益阳市2009年的城镇化率仅是全国2004年的平均水平,较低的城镇化水映出益阳市发展的落后性。

1.2 低城镇化水平不利于“3+5”城市群的发展

2007年,湖南省启动“3+5”城市群计划,这是包括以“长株潭”三市为核心,拓展到周边的岳阳、益阳、常德、娄底和衡阳五市的整体规划。“3+5”城市群作为湖南的精华地带,正以其独特的地理位置、丰富的自然资源、良好的合作基础和广阔的开发前景越来越受到关注和认同。益阳市在城市群里地理位置优越,紧靠省会长沙,并与岳阳、娄底和常德接壤,在城市群的发展中有举足轻重的地位。“3+5”城市群的构建要求益阳市的城镇化跟上城市群整体步伐。2009年益阳市的城镇化率在“3+5”城市群中也排名倒数第二,为41.5%。较低的城镇化水平不利于自身和城市群的发展,益阳市发展条件优越,应积极融入到城市群中,不在乎当配角,以科学发展观为指导,充分发挥后发优势,力争在未来几年至少达到湖南省城镇化的平均水平,创造“双赢”。

2 益阳市城镇化存在的主要问题

城镇化要在强调人口由农村向城市迁移聚集,城镇规模扩大的同时,更应该注重地域景观的变化、产业结构的转变和生产生活方式的变革,使人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化。益阳市的城镇化跟“3+5”城市群的其他市相比,存在如下突出问题：

2.1 工业化滞后于城镇化,产业结构层次不高

先进的工业化和高级产业结构是城镇化的推动力,反之则阻碍城镇化的进程。自改革开放以来,经过30年的奋斗,益阳市进入了工业化初级阶段并向中期阶段加速推进。经验的统计分析认为,城镇化率与工业化率相适应的比值应在(1.4,2.5)之间,城镇化与第三产业比重的比值应在(0.8,1.5)之间。根据益阳市2009年的情况,城镇化率与工业化率之比为1∶10,城镇化与第三产业比重的比值为1.09,在(0.8,1.5)之间,表明益阳市城镇化滞后于工业化。

从产业结构角度看,益阳市的三次产业结构为24.4∶36.2∶38.4,是城市群中产业结构层次最低的。其中,第一产业是城市群中比重最大的,第二、第三产业的比重相当,且相对于其他城市,第二产业显得尤为薄弱。造成这种现状的主要原因是产业链短和技术的落后。益阳市的十大优势产业电力、装备制造、食品、有色金属冶炼、化学、纺织、竹木加工、建材、电子、造纸及纸制品业占规模以上工业增加值的89.5%,占全部工业的76.4%,就有七个仅以原材料加工为中心,产业链短,产品生产配套能力不强,产品单一,整体市场竞争优势不突出。而且,全市许多生产企业技术创新不够,产品升级换代缓慢。

2.2 中心城区经济辐射力弱,小城镇要素聚集能力不强

从地理位置来看,益阳市是“3+5”城市群中条件最好的,和长沙、娄底、岳阳、常德四市相接,交通四通八达。但由于没有好好利用区位优势,与其他城市各方面的对接很少,益阳市中心城区与长沙和常德方向的经济联系也很弱强,造成相对于省会的长沙,交通枢纽和物资集散地的娄底,工业城市的岳阳和诗词之市的常德,益阳市是最没有特色的,中心城区经济辐射能力是最弱的,仅是起到一般节点的作用。在益阳市中心城区经济增长低速度情况下,益阳市中心城区在区域中的辐射力和影响力相对较弱,且由于缺乏市场推动力和政府引导力,没有促成产业的聚集发展,农业生产也没有实现集约化,生产功能和区域服务功能欠缺,小城镇缺乏产业发展的动力。

2.3 基础设施不完善

基础设施是经济社会发展的重要支撑,是拉动经济增长的重要力量,是改善民生的重要保障。益阳市基础设施建设欠账多,缺口大,其不完善主要体现在城镇配套设施和农村基础设施上。市区的环卫、园林绿化及停车场等配套设施极不完善,很多乡镇甚至未铺设排水管道,乡村公路覆盖面窄,农村基础条件落后。益阳市有良好的地理发展条件,但其布局欠合理,铁路运输率低,加之益阳铁路属省管独立经营的地方窄轨铁路，近几年来几乎处于废止状态,这在城市群里的其他城市是少有的。且由于过去益阳没有重视基础设施的建立,城镇建设资金来源缺乏必要的机制,要完善并非一日之功。

2.4 城镇规划、建设、管理严重滞后

益阳市的经济建设与人口、资源、环境、社会发展不够协调,城市的噪声污染、空气污染等现代污染普遍。城镇规划、建设、管理严重滞后,益阳市许多区域的城镇体系规划编制工作没有展开,并且没有充分考虑到未来发展的需要,一些原来已有的规划成果只停留在研究的层面上。城市缺乏个性和文化品位,清一色地建楼,既没有外在的标志性建筑,也没有内在的文化象征。益阳市的乡镇一级没有规划建设管理机构和人员,人才和技术严重短缺,很多乡镇的规划都没有经过实地考察和征得当地人民的认可而盲目进行。绝大部分小城镇的规划直接就是一条主道,公路既是小城镇的内部道路又是过境交通,难以形成小城镇的完整形态和合理布局,并且造成小城镇堵车的现象。很多农村公路的建设,由于建设和管理的失职而造成资金发放却不动工。这样的情况屡见不鲜,严重有悖于可持续发展战略,也阻碍了益阳市的城镇化。

2.5 农民收入不高,城乡居民收入差距较大

城镇化是全面的发展,农民的低收入和较大的城乡收入差距都影响城镇化的进程,也与城镇化的目标不符合。2009年,益阳市农民的人均收入在8个城市中排名倒数第三,是没有达到5000元的三个城市之一,和常德接近,和农民人均收入最高的长沙相差4401.44元,几乎是两倍,与城市群的农民平均人均收入5939.7元相差999.24元。且2009年城镇居民人均可支配为13802元,是农村居民的2.79倍。城镇居民的恩格尔系数是39.3%,农村居民的恩格尔系数是48.2%,相差8.9个百分点。城镇居民已经达到富裕的水平,农村居民的恩格尔系数和小康水平的上限只差1.8个百分点,代表刚刚迈进小康水平。但这是平均水平,表明仍有不少农民的恩格尔系数在50%以上,仅为勉强度日。

3 加速益阳市城镇化发展的对策

3.1 加速发展信息化,走新型工业化道路

随着信息技术在全球企业和产业中迅速扩散和渗透,当代工业化发展过程与信息技术紧密融合,为信息资源发挥要素影响提供了基础和条件,信息资源与资本、劳动力和技术等投入要素共同构成现代工业发展的核心要素。益阳市在现代化和新型工业化的建设中,可以参照和借鉴城市群发达地区工业化和市场化进程中的经验和教训,以信息和技术为动力,加速工业化。大力发展电力、造纸、机械、纺织、食品、建材等优势产业,加快自主创新,发展低污染、低能耗、高科技产业,提升工业质量与效益。

3.2 制定扶植政策,发展优势产业,扶植幼小企业

根据库兹涅茨法则,在服务业,劳动力的相对比重要大于产值相对比重,发展服务业是为农民创造就业机会和增收的有效途径。益阳市应根据实际情况有针对性地优化产业结构,促进产业发展,重点发展服务业。对新型产业、薄弱产业、采用先进技术的劳动密集型企业制定相应的财政和税收倾斜政策。对通过技改能够明显提高产品质量和生产能力,增强市场竞争力的企业技术改造项目,优先列入金融部门的技改信贷计划、票据融资的重点支持对象,优先予以信贷支持。扩大技术在产业发展中的作用,积极支持企业技术创新、技术改造、高新技术产业化项目的投资。可以建立以企业为主体,大专院校、科研院所为依托,自主创新与引进相结合的技术创新体系。积极制定农业生产扶持政策,推进农业产业化,打造绿色品牌。积极落实中央的粮食生产扶持政策,紧紧围绕“立足农业、面向农村、服务农民、稳定发展”这一主题,以促增长、保增收为目标,采取有效措施应对全球金融危机、自然灾害、农产品价格波动等不利影响,使农业生产保持良好的发展态势,农民收入稳步增长。

3.3 拓宽资金来源渠道,加快基础设施建设

在巩固城镇建设现有资金来源渠道的同时,深化城镇建设投融资体制改革,逐步建立政府引导、市场化运作的多元化、多渠道投融资体制,保持合理的城市基础设施投资规模,实现基础设施建设的良性循环和滚动发展,防止成为制约经济社会发展的瓶颈。益阳市建设需求大，空间也大,强化基础设施建设显得尤为紧迫和重要。为发展创造条件应加大对通航、导航、助航设施的投入,铺设排水管道、环卫、园林绿化及停车场等配套设施。建设市图书馆、电影院、文化中心等提升人们的精神生活。同时加大对农村基础设施的投入力度,尤其是农田水利设施的建设,切实保障农民的生产生活安全。

3.4 坚持城镇规划适度超前原则,加强城镇管理建设

城镇和城镇体系发展规划决定了城镇发展规模、功能定位、空间发展方向和城镇体系的布局模式,是城市建设和发展的前提,只有制订出既符合城镇发展实际情况,又适当超前、科学合理的城镇和城镇体系规划,才能保证城镇化的健康、快速发展。益阳市城镇规划要充分考虑周边联系,联系“3+5”城市群,并形成以益阳市为核心,以各县县城为支柱,以建制镇为基础的城镇体系总框架,在人口聚集、空间布局上为推进城镇化奠定良好的基础。在统筹全市发展的基础上还应设立乡镇办事处,这样有利于改善乡镇的规划滞后和脱节。

3.5 积极改革影响城镇化快速发展的过时政策

这主要包括户籍政策、用工政策、社会保障和福利政策。益阳市应在认真落实国家出台的小城镇户籍制改革政策的同时,在地方政府的职权范围内大胆探索进一步开放户籍制度的新路子。逐步建立城乡劳动者平等的就业制度,加强统一城乡劳动力市场、就业失业登记、劳动用工管理等制度建设,搞好统筹就业服务,努力改善农民的创业和就业环境。扩大社会保障和福利政策的覆盖面,切实保障到农民的生活,解决农民的后顾之忧,切实保障城镇化的稳定发展。

参考文献:

［1］谢康,肖静华,乌家培.中国工业化与信息化融合的环境、基础和道路［J］.经济学动态,2009(2).

［2］华逢梅,周俐,李静芝.长株潭“3+5”城市群绿色竞争力分析［J］.国土与自然资源研究,2008(4).

［3］周文.我国城市化发展回顾及思考［J］.经济问题探索,2009(11).

［作者简介］秦正文(1986―),男,汉,湖南益阳人,湘潭大学商学院硕士,研究方向：区域经济学,房地产金融；贺西子(1987―)女,汉,湖南益阳人,重庆师范大学经管学院硕士,研究方向:政治经济学,财政金融。