抚松县农业产业化发展经验和做法

摘要：抚松县地处长白山的核心地带，有中国人参之乡、中国蓝莓之乡和长白山旅游名城之美誉。全县幅员面积6530km2，辖14个乡（镇），总人口32万，其中农业人口近10万。近年来，抚松县突出地域优势，打造特色产业，强化资金扶持，初步建立起“生产有基地、加工有企业、营销有组织、流通有市场”的农业产业化发展格局。农业产业化已成为农业增效、农民增收和财政实力增强的重要支撑，为加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

关键词：农业产业化；经验

中图分类号： F32 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-01-1

1 出台扶持政策，营造加快农业产业化发展的良好氛围

抚松县一直把发展农业产业化经营作为农业农村经济的主要模式，提出建设“特色抚松”的战略构想，将发展产业化的重点定位在“参、蛙、菌、药、菜、莓、蜂、林、水”九大特色产业上，在政策扶持上重点倾斜，在组织指导上加大推力。

2004年以来，该县相继出台《关于推进农业产业化经营的意见》、《抚松县农业产业化县级重点龙头企业认定及运行监测管理暂行办法》等政策措施，明确提出从财政、税收、信贷等方面对农业产业化给予扶持。2008年年初抚松县委、县政府进一步强化政策措施，设立农业产业化发展基金，每年列支800万元扶持农业产业化发展，同时每年拿出200万元设立“一村一品”发展专项资金，用于以“一村一品”为重点的农业产业化基地建设。2011年为了进一步推进该县农业产业化基地的战略性调整，围绕抚松县蓝莓产业基地及龙头企业建设，支持蓝莓基础产业的发展，又设立了抚松县蓝莓产业发展专项资金。基地专项资金额度不少于600万元，产业发展专项资金额度每年100万元。2011年抚松蓝莓产业新上基地6000亩，蓝莓基地总面积达到17800亩。2012年10月份，全县蓝莓补助款600万元全部补助到种植户手中。2012年对人参产业县政府又出台政策，每年再增加100万元用于推广普及熟地栽种人参技术，对科研费用和实施熟地栽种人参的业户进行补贴，为保持长白山地区人参产业的可持续发展提供可靠的技术支撑。

2 把握政策投放重点，助推农业产业化经营快速发展

2.1 突出龙头企业，增强牵引带动力

对符合产业政策、经营规模较大、经济效益好、辐射能力强的企业及部级、省级重点龙头企业进行重点扶持，使其进一步做大做强。万良长白山人参市场作为全国最大的人参产品交易集散地，县里在土地、税收、信贷等方面给予政策倾斜，并在县农业产业化专项资金中拿出360万元支持建设。经过改造，市场带动能力越来越强，不仅成为吉林人参价格的晴雨表，也成为全民创业的大舞台。目前该市场直接安排就业岗位1200余个，间接带动东北三省几十万参农围绕市场从事人参种植业，有近10万人围绕市场从事生产、初加工和销售等工作。

2.2 突出基地建设，增强依托辐射力

多年来，抚松县不断优化调整农业产业结构和布局，加大对特色基地的政策扶持。在发展人参产业上，政府投入累计618万元，大力发展人参标准化种植，推广普及人参GAP技术规程，全县80% 以上的人参种植达到GAP种植标准，150万m2的人参种植基地通过了国家药监局的GAP认证，目前已经推广619万m2；在发展食用菌产业上，投入30万元建设露水河镇部级食用菌标准化基地，每年生产地栽木耳1360万袋，带动360多名农民从事木耳栽培和木耳加工；在发展蓝莓产业上，除县里每亩补助1000元外，还对组织工作到位的乡镇奖励1～3万元等方式，鼓励蓝莓产业发展，使2011年蓝莓产品年销售收入达11300万元。

2.3 突出科技创新，增强发展后劲

科技创新是农业产业化和农产品加工业加快发展的不竭动力。2003年以来，抚松县累计投入研发资金1169万元，鼓励和支持龙头企业开发新产品、新工艺和新技术。目前，一批专利产品相继问世，专利成果已被应用到实践当中。抚松华裔保健品公司生产的乌拉草保健系列产品全部获得国家专利，成为北京天安门国旗护卫队专用产品；吉林松宝公司的松籽系列产品获得了6项专利，其中：红松宝胶丸――松籽油提纯技术的应用，被评为国家重点新产品、部级农业科技成果转化产品；抚松县大自然生物公司利用人参茎叶制备人参皂甙单体的工艺，获得省级科技成果奖。

2.4 突出培育合作组织，不断完善利益联结机制

围绕全县九大特色农业，累计投入186万元扶持资金，相继成立了北岗长白山特产、多彩食用菌、天祥蜂业等专业合作组织，在种苗供给、栽培种植技术、市场销售、品牌推介等方面为农户提供服务，在基地、企业、政府之间搭建起链接的纽带，有力地推动了农业产业化的发展。目前，全县农民专业合作经济组织已经发展到167个，会员人数2762名，2011年助农增收9678万元。

3 严把资金投放关口，确保扶持政策落到实处

3.1建立组织机构 建立了农业产业化工作联席会议制度，发改局、财政局、农业局等部门为成员单位，定期召开联席会议，围绕确定的工作目标，负责对企业申报的项目进行把关、审查。根据企业和项目成长性、效益性及辐射带动作用等情况，确定扶持的企业、项目及扶持资金额度。

3.2明确操作规程 每年初，根据农业产业化发展的主要任务和阶段性工作重点，县里制定下发专项资金年度项目指南，明确项目资金重点内容、上报时间、上报材料等具体要求。上报的项目经有关专家认真审核，按照申请资金类别和优先支持次序进行排序后评审筛选，报请县委、县政府研究审批后，将项目资金直接拨付项目承担单位。

3.3实施专项监管 成立了由财政、审计和农业等部门组成的监管机构，根据《农业专项资金管理办法》和当年农业产业化专项资金扶持项目指南，通过现场检查、进度跟踪、委托专业审计、通报监管结论等方式进行跟踪检查。对未按规定用途使用的资金，责令限期纠正；对弄虚作假、骗取扶持项目及资金的，一经查实，不仅追回扶持资金，并取消申报资格，有效保证了专项资金的合理使用。