全力发挥控申检察职能研究

摘要在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下称《规划纲要》)实施过程中,如何充分发挥检察职能作用,为《规划纲要》顺利贯彻实施提供强有力的法律保障,是我们每个珠三角地区检察干警都必须认真思考并加以实践的重大问题。本文立足控申检察业务,从五个方面进行了有益的探讨。

关键词检察职能 珠三角规划纲要 检察干警

中图分类号:d926.3 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-250-02

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》是国家从战略全局和长远发展出发,着眼于促进珠三角地区增创科学发展新优势作出的重大决策,是指导和推动珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领,将有利于促进珠三角地区经济、社会高速、健康发展。

一、检察机关控告申诉部门在保障《规划纲要》实施过程中应发挥其独特作用

《规划纲要》的顺利实施需要一个民主法制、公平正义、和谐稳定的发展环境。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的“前沿”和“窗口”部门,担负着接待、处理来信来访事件、受理犯罪线索等职能,只有最大限度地发挥好自身的职能作用,解决群众诉求、化解矛盾纠纷,才能为《规划纲要》的顺利实施提供强有力的司法保障。

(一)充当反腐败斗争的“前哨”,为《规划纲要》的顺利实施创造廉洁的环境

《规划纲要》的顺利实施,必须要有一个良好的政务环境和一支优秀的干部队伍。检察机关是查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的重要职能部门,举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分。因此,控申举报部门客观上成了接待群众来信来访、受理犯罪线索和揭露犯罪的前沿阵地。

《人民检察院控告申诉检察工作细则》第九条规定:“对性质不明、难以归口的检举、控告案件,由控告申诉检察部门进行初步调查,根据情况决定转办或自办。”之所以这样规定,目的是为了使控申部门能够大量处理举报线索,充分发挥其调解纠纷、化解社会矛盾的功能。在《规划纲要》实施过程中,控申部门只有通过认真开展举报宣传、举报受理、案件线索分流以及举报线索的初查等工作,才能为查处职务犯罪提供案源,充分发挥“源头”作用,有力推进反腐败工作的深入发展。

(二)发挥接访职能,解决群众合理诉求,创造和谐稳定的发展环境

解决好人民群众的合理诉求,是党中央和中央领导十分关注并反复告诫各级国家机关和每个共产党员都要高度重视和积极解决的大事。当前,随着改革开放的深入发展,社会结构和利益格局的不断调整,社会不同个体与群体之间的利益冲突加大,我国一些深层次的矛盾逐渐显现出来,人民群众的活动相对比较活跃。作为接受来信接待来访的检察机关控申部门,决定了在《规划纲要》实施过程中,要承担起为群众解难、为社会减压、为国家分忧的重任。

(三)发挥监督职能,维护社会公平正义,创造公正的发展环境

近年来,群众呈持续上升趋势,其中尤以涉法在总量中所占比重高,凸现出社会公众对司法公正的关注、对社会公平正义的期盼。在这种情势下,履行好控申部门的监督职能显得尤为重要。控申部门的监督职能可以概括为“对内制约、对外监督”,它起着“第二层监督”的作用,即通过对举报线索的管理及承办立案监督、刑事申诉和赔偿案件等,在第一次监督后或站在更高的层次上,不仅对公安机关和人民法院实行监督,而且对自侦部门、刑检部门进行制约。从内部制约看,是检察机关办理案件的最后一道关口,是对内部办案情况和质量的检查;从对外监督看,是确保不枉不纵、维护司法公正的重要关卡。

(四)发挥服务职能,为珠三角地区经济快速健康发展保驾护航

控告申诉部门工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务,保障《规划纲要》顺利实施,最重要的任务是保持社会、企业的稳定。一方面全面推行检务公开,将检察工作放在群众面前,自觉接受群众监督,同时加大法制宣传力度,采取各种途径教育疏导来访群众,并引导群众文明上访,理性诉求。另一方面要积极为企业的经济发展提供良好的法治环境,大力协助党委、政府做好企业内部矛盾的排查、转化工作,无偿为企业提供法律服务,采取走出去请进来,以案释法等活动,进行法律宣传,帮助企业人员用法律来规范企业和个人的行为,努力化解不利于企业改革发展的不安定因素。

(五)发挥参谋作用,为领导决策提供参考

控申部门通过受理群众举报、接待来访,收集、掌握群众对行政机关、司法机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动态,可以成为党委领导和上级部门决策的参谋助手。这是控申部门服务职能中最重要的一种表现。在新形势新任务面前,控申部门应该建立信息收集、交流、反馈机制,及时掌握群众动态,便于及早采取措施,争取工作上的主动权,努力构建和谐稳定的发展环境。

二、检察机关控申部门贯彻落实《规划纲要》,在促进珠三角地区科学发展中的有效途径

(一)坚持检察长接待日制度

实行检察长接待日制度是检察机关密切联系群众,运用检察职能为人民群众办实事,切实解决群众反映的问题,及时化解矛盾纠纷,维护社会稳定的一项重要举措。控申部门要制定有效措施,保证检察长接待工作顺利进行。一是通过媒体和网络等形式向社会公布检察长接待日;二是为检察长接待做好准备,控申部门主要负责人要陪同接待并做好接待记录;三是对于转办的事项,一定要加强督办,狠抓落实;四是对于查处的结果要及时答复来访人,真正做到接访的件,件件有着落,事事有回音。

(二)强化首办责任制

按照谁分管谁负责,谁办理谁负责的首办责任制原则,构建以检察长领导、控申部门牵头、相关业务部门配合、全员参与、形成合力的大格局,上下一至,齐抓共管,高效有序地搞好工作。避免重复、越级、久诉不息,努力将问题解决在首次办理环节。自“首办责任制”在全国检察机关推行以来,这种将人民群众反映的问题解决在基层,解决在首次办理环节的工作制度,对维护社会稳定取得了明显的成效,既解决了群众“告状难”问题,又树立了检察机关的良好社会形象。

(三)加强风险评估机制

风险评估机制是息诉罢访工作关口前移的一个有益尝试,强调了在提高办案质量和执法水平的同时,将化解矛盾纠纷融入到办案和执法全过程中。风险评估机制从容易引起涉检案件发生的不立案、不、不赔偿以及撤案等方面入手,在作出这些处理决定前,考虑案件发生的风险,根据风险等级,结合实际,找准工作切入点,制定自诉工作预案,及时排查化解矛盾,有效防止涉检案件的发生,把涉检苗头消化在萌芽状态,最大限度地避免可能出现的非正常上访现象。

(四)深化创建文明接待室活动

文明接待室的创建活动,不仅仅是停留在有哪些硬件上,规章制度如何等等,更重要的是为群众办了哪些好事和实事,为群众处理和解决了什么问题,化解了哪些矛盾和纠纷,群众满意不满意,群众赞成不赞成,这才是文明接待室最根本的标准,也是文明创建活动的出发点和落脚点。因此,要求控申检察干警必须具备高度的政治素质和业务素质,牢固树立立检为公,执法为民的执法观念,不断增强工作责任心和使命感,急人民群众所急,想人民群众所想,全心全意为人民服务。通过开展文明接待室的创建活动,促使控申检察干警比学赶帮,人人争当优秀接待标兵。

(五)做好“两访一户”的接待和劝控工作

当前社会矛盾和热点问题不断增多,集体访、告急访和上访老户的批次、规模较过去都有大幅度上升,我们必须把接待和处理“两户一访”作为控申工作的重点。首先要提高认识,要从维护社会稳定,服务大局的高度来对待这项工作,妥善处理。其次成立专班,实行专人专管,分级负责,有针对性地制定劝控方案,有效做好前期预防和控制工作。第三要不断提高接访水平和息诉能力,让来访者能够接受你的意见或观点,力求把矛盾消化在基层。第四对于不属检察机关管辖的事项,不要一推了之,要主动及时与相关单位或部门进行沟通,协同解决问题,将不安定因素消灭在萌芽状态。

三、检察机关控申部门在贯彻落实《规划纲要》过程中要不断加强自身建设

(一)牢固树立社会稳定是《规划纲要》顺利实施首要条件的思想

这是正确履行职责的前提条件。我们的任何工作一定要服从于大局,服从于全局。控申部门担负着维护社会稳定和正确处理人民内部矛盾的双重职责,在履职的过程中,不要忘记稳定是压倒一切的,不断增强忧患意识和政治责任感,不断强化政法工作对国家大局的保障作用,为社会稳定和发展作贡献。

(二)熟练地掌握法律知识,提高执法水平

维护社会稳定,离不开法制建设,没有健全的法制和控申干警执法水平的提高,就不可能搞好稳控工作。因此,控申干警要不断加强各种法律法规知识的学习,努力提高自己的执法水平,学会运用法律武器,依法履行控申职能。

(三)认真总结经验,更有效地发挥职能作用

维护社会稳定是一项长期而艰巨的任务,不能有半点的松懈情绪,随时提防可能出现新的问题而导致新的矛盾。这就要求控申部门一定要不断地总结以往工作成功的经验,探索工作的规律,坚持行之有效的做法,及时纠正影响职能发挥的问题,虚心向先进单位学习取经,取长补短,共同提高。在总结经验的基础上要不断改革创新,探索新的工作机制和方式、方法,更加有效地发挥控申职能作用。

(四)建立一支过硬的控申检察队伍

新的形势和新的任务,对控申检察干部提出了更新更高的要求。为完成肩负的使命,更有效地发挥控申检察工作职能,确保社会稳定和谐,我们必须建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正清廉的控申队伍。要转变思想观念,把哪些优秀的检察干警充实到控申检察队伍中来,让他们在检察工作的一线得到锻炼,更多地接触社会,接触人民群众,更好地为人民群众服务,为《规划纲要》顺利实施做出新的贡献。

参考文献:

[1]靳东兵.试论基层检察院应如何处理涉法上访案件.正义网.2005年2月2日.

[2]冯岩,马晓峰.全力发挥控告申诉检察职能构建和谐社会.龙剑网.2010年7月31日.

[3]珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年).