市区农业推广研究的述评

1.国外农业推广研究

1.1政府主导但其管理职能逐步减弱

农业是国民经济的基础,具有重要的战略意义。为了保证国内粮食等主要农产品的供应,即食物安全,世界各国都以政府办的农业推广组织作为主体。根据联合国粮农组织的统计,全世界约有150个国家农业推广组织的主要形式是以农业部为基础的官方机构,其比例高达81%,说明以政府农业部门为基础的推广组织体系是当今农业科技推广组织体系的主流。英国、日本等发达国家和泰国等发展中国家农业推广的组织形式都是以政府农业部为基础的官方机构,美国虽然州及州以下农业推广组织是以大学为基础,但仍是政府办的官方机构,联邦农业部设有推广局,是全国农业推广工作的领导者和主要管理者[1]。

1.2政府财政支持是推广经费的主要来源

世界上许多国家通过立法,确立农业推广事业和推广机构的法律地位,也保证了推广经费的来源。根据联合国粮农组织调查,全球农业推广经费呈逐年上升趋势。目前约为60亿美元,平均每个推广员经费为1.1万美元。农业推广经费占农业总产值的比重世界平均为0.5%。如美国的农业推广经费由农业部承担20%-25%,州政府承担50%,县政府承担20%-25%,私人捐款仅占一小部分。英国的各级农业推广组织的经费开支均由各级政府提供。[2]

2.泉州市农业推广的现状与问题分析

2.1泉州市农业技术推广队伍的构成

泉州市、县、乡镇3级的农业推广人员总共有2328人,其中市级有281人,县级有498人,现在泉州市农业推广机构有258个,其中总编制人数是2891人,实际在岗人数是3002人,这在每个乡镇的平均农业推广人数就显得非常的少,而且他们从事的农业推广范围也比较局限,他们承担着种植业、畜牧业、农业经济管理等方面的推广任务。[3]

2.2农业推广队伍的素质

泉州农业推广队伍的素质普遍偏低,在知识结构和文化程度方面,其中以中专学历和大专学历所占的比重最大,而本科学历的所占比重却非常的小;而在技术程度方面,具有专业技术职称和初级职称的推广人员所占的比重比较大,而具有中级职称和高级职称的推广人员所占的比例就相对较小;推广人员所具有的科学技术知识水平还不够全面,在一些推广技巧和推广原则还没有把握好尺寸,因而推广的效率不高。

2.3农业推广经费的投入

泉州市农业推广经费的投入主要来源于政府资金的支持,专项农业项目的推广,以及一些农业推广机构创收的收入和一些企业合作组织的支持;其中最主要的支持来源于政府资金的投入,近些年来,政府为了使农业能够得到更全面有效的发展,政府每年都在不断加大对农业推广的资金投入,扩大了推广机构的规模,并扩大了对农业推广队伍培训的经费支持,但在扩大经费的同时,推广人员也在增多,其经费的投入仍然不足,无法与推广人员的增长程度相匹配,农业推广的效率不高。

3.泉州市农业推广体制和运行机制的改革策略

3.1增加推广人员的数量,扩大推广的范围

随着农村社会的不断发展,农村的发展对于一些新技术、新创新有了更高的要求,这就需要农业推广人员将这些创新技术推广给农民,使这些生产技术能够得到普及应用,从而促进农村社会的发展;但是近几年来泉州农业推广人员数量较少,并没有完全满足泉州乡村发展的需要,因而政府应增加推广人员的数量,在一些推广机构招考中扩大招考的数量,并鼓励一些具有丰富科学技术知识和实践经验的人加入到推广队伍当中来,并给予丰厚的福利补贴。

3.2提高农业推广队伍的素质,增强农业推广的积极性

首先,政府要专门设立一些农业推广人员培训机构,并邀请具有丰富推广经验的人员前来授课,以此来对基层的农业推广人员进行指导和培训,从而提高他们退管的能力;其次,在推广机构招考人员的时候,要特别注重对他们实战能力的考察,并根据他们本身的能力特色,对他们进行不同的推广分配;最后,要提高农业推广人员的福利待遇,对于实施国家重大推广项目或省市重大推广项目的要给予奖励,以此来提高农业推广人员的积极性和创造性。

3.3扩到农业推广经费的投入,提高农业推广规模

随着农村对于农业推广需求的不断增大,农业推广经费也越来越大,为了适应农村发展的需要,政府就必须采取扩大农业推广经费的政策,首先,扩大对农业推广设备的投入,通过资金的支持来提高推广的效率;其次扩大对农业推广人员培训的经费投入,以资金的投入来提高推广队伍的素质;再则,提高推广人员的待遇和奖金,以此来提高他们推广的积极性;最后扩大推广机构的规模,设立推广流动财产,以备不时之需。