葫芦岛市“十二五”设施蔬菜产业发展规划(提要)

辽宁省葫芦岛市辖兴城市、绥中县、建昌县、和连山区、龙岗区、南票区六个县(市)区，总面积10415km2，总人口275万，其中农村人口193万，占总人口的70％。106个乡镇(含有村街道办事处)，1066个村。

葫芦岛市周边400km范围内分布着14个大中城市，2100万市民的巨大市场为蔬菜销售提供了得天独厚的市场优势。依靠大连、丹东等出口基地，以及黑龙江边贸开发国际市场潜力也非常巨大。近年来，在政府政策的推动引导下，葫芦岛市设施蔬菜产业发展很快，特别是近三年，全市设施小区建设呈现跨越式发展，设施蔬菜产值每亩可达3万元以上，平均纯收入2万元左右，广大农民在设施蔬菜种植中受益很大，发展设施蔬菜的积极性高涨。到2010年，全市设施蔬菜面积78万亩(52万公顷)，蔬菜产量达到280万吨。

1　发展思路和发展目标

1.1　发展思路

以满足和创造市场需求为导向，以增加农民收入为目标，以优化区域布局和品种结构、推行规模化和专业化生产、提高科技含量和产品质量为重点，以工业化的理念推进设施蔬菜产业的发展，不断改善生产条件，实施无公害和绿色产品的安全生产发展战略，加强市场体系和服务体系的建设，积极发展储藏、加工和包装业，千方百计提高设施蔬菜产品的市场竞争能力，积极开拓国内外市场，实现设施蔬菜产业发展由规模数量型增长向质量效益型增长转变，推动全市农业农村经济快速发展。

1.2　发展目标

“十二五”期间，全市各级政府积极推进设施蔬菜产业发展，以户为单位建设日光温室蔬菜小区，每个小区占地50亩(3.3公顷)，农民自己投资建设，政府给予政策性补贴，全市适宜发展设施蔬菜区基本实现户均一栋温室。到2015年，全市温室大棚达40万栋，设施蔬菜面积达100万亩(6.7万公顷)，产量达360万吨。全市形成以棚菜产业链为主导的农业产业集群，产值实现100亿元。基本实现农业规模化、集约化、市场化，农产品市场竞争力显著提升，促进农业增效、农民增收。

2　重点项目

2.1　设施蔬菜产业育苗中心建设项目

现阶段，全市蔬菜生产集中度较高，特别是集中连片的设施农业小区比较多，每个小区种植的蔬菜品种基本相同，其种植的品种在全市蔬菜内部结构调整中起主导作用，菜苗市场需求量很大，可以瞄准生产急需，实行统一育苗、供苗，有效地解决农民分散育苗中存在的成本高、质量差、缓苗期长、病毒感染严重等问题，确保蔬菜生产的优质、高效，提高市场竞争力，提高莱农收入，促进蔬菜产业可持续发展。

2.2　设施蔬菜科技示范园扩建项目(设施蔬菜种苗繁育园扩建项目)

设施蔬菜科技示范园扩建后，能够满足全市新品种示范、试验、繁育整体功能的需求，园内基础设施能达到科技示范、展示、交流、观光的要求，成为全市设施蔬菜产业发展的示范园。

2.3　设施蔬菜科研园扩建项目

设施蔬菜科研园建设，围绕全市发展设施蔬菜及中、高档无公害蔬菜为中心，通过新技术引进、示范、成果转化，使蔬菜种苗供应、科研、技术服务关联环节融为一体，带动区域农村经济向更高层次迈进。

2.4　设施蔬菜生产基地节水灌溉建设项目

通过实施土地整理、田间蓄水土壤耕作、覆盖保墒、平衡施肥、土壤检测、技术培训、用水管理、微滴灌节水工程等多种节水优质高产措施，建设蔬菜高效综合节水示范工程，提高项目区蔬菜种植抗干旱能力，提高蔬菜的品质和质量，节约农业灌溉用水，提高农户收入，实现农业生产节本增效和可持续发展。经测算，采用节水灌溉技术的大棚蔬菜平均增产10％～20％，节水40％～50％。

2.5　设施蔬菜产业标准园创建项目

通过实施蔬菜产业标准化(种植规模化、生产标准化、销售品牌化、经营产业化)，通过统一供苗、统一生产标准、统一采集等技术环节，进一步提升蔬菜产品质量，达到国家食品安全标准，实现节本增效10％以上，提升蔬菜产品市场竞争力。

2.6　市场体系建设项目

围绕全市蔬菜生产基地，建成年交易额10亿元以上大型农产品批发市场1个，年交易额2～5亿元的中型农产品批发市场5个，年交易额5千万元～1亿元的区域性中心农产品批发市场20个以上。全市实现农产品产地批发市场年交易量200万吨，交易额50亿元。

3　保障措施

3.1　建立完善现代农业投入保障机制

(1)增加财政收入。进一步调整财政支出，固定资产投入，按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，确保土地出让金受益优先于农业土地开发和农村基本设施建设，预算内固定资金投资要继续向重大农业项目倾斜，严格执行新增建设用土地有偿使用费全部用于基本农田建设与保护，耕地开发和土地整合的规定，建立健全对大型生产、加工及其流通基地的支持政策，完善健康绿色生态基地补贴政策。在增加财政收八的同时，要按照统筹安排、突出重点、相互衔接、提高使用效益的原则，整合农业资金，加快推进现代农业化进程。

(2)积极争取上级项目资金。积极申报上级项目，把规划中的项目纳入国家、省项目储备库，并积极争取国家、省备案，同时编写一批项目建议书或项目可行性研究报告，设立专人负责项目组织、协调管理、申报工作，政府应划拨出一定项目前期工作费用，多方协调，多方融资，争取国家、省项目资金向葫芦岛市倾斜。

(3)加强金融服务。落实县城内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发贷的政策 新增农业贷款增速不低于全部贷款的平均水平，增量不低于前年。积极发展农村小额保险，加快推进农村信用体系建设，适当延长农民生产性贷款的时限，合理确定还贷时间。积极鼓励引导规模大、效益好的农业产业化龙头企业通过发行企业债券等方式进行融资，发展农业现代化项目。

(4)引导社会资金投人。优化农村投资环境，加大农业招商引资力度，走“一资带三资”的道路，积极吸引工商资本、民间资本和外商资本投入设施农业，探索建立政策引导机制，采用贷款贴息、投资补助、以奖代补、税收减免、费用补贴等方式，更好地发挥政府支农资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会资金投向现代农业建设。

(5)加强基础实施投入。把设施农业用水、用电纳入政府基础设施建设工程。大力发展高效节水灌溉，推广滴灌技术，努力提高灌溉效率和灌溉水利用系数。

3.2　强化现代农业科技支撑

(1)积极推进农业科技创新。围绕全市农业科技创新体系，与科研单位、大专院校联合，实施设施蔬菜高产高效安全综合配套技术的集成研究与示范，在品种培育、生物技术、高产栽培、循环生态农业等方面有新的突破。支持优良品种引进、选育、试验示范和推广。加强良种繁育基地建设，推动种苗企业并购和产业整合。

(2)积极推广先进适用技术。按照强化公益性、放活经营的 要求，建立职能明确、体制理顺、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业科技推广应用体系。引导农民建立专业合作组织，农业产业化龙头企业担任新品种研发与新技术推广工作。

(3)加快培育新型农民。推进农民培训职业化、规范化、标准化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主研发能力。是启动“十二五”现代农业发展规划的重中之重。扩大农业实用技术培训、农业信息化培训、劳动力转移培训和阳光工程等培训的规模，是促进新型农民由体能向技能转变的主要途径。

3.3　提高设施农业组织化程度

(1)加快农村土地流转。推进农村土地承包经营权流转，发展规模经营，是优化设施农业生产要素配置，加快发展现代农业的重要举措，是农村改革的第二个飞跃。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转市场，加强农村流转规范化管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，加强土地流转价格指导，完善农村土地转价自然增长机制，保护农民利益，提高农民流转承包土地的积极性，促进土地向设施农业大户、农民专业合作社、龙头企业等现代农业经营主体集中，提高适度规模经营水平。

(2)引导农民专业合作社快速健康发展。引导扶持农民合作社快速健康发展，使之成为引导农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。深入推进示范社建设，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。支持专业合作社经营组织服务功能由单项服务逐步向多环节、多领域、多层次等综合发展。生产环节服务上，要由单环节服务向产前、产中、产后全程服务发展。

(3)积极推进设施农业产业化经营。政府要增加农业产业化专项扶持资金的规模，落实国家对农业产业化龙头企业的税收减免等扶持措施，支持龙头企业建设标准化生产基地，建立农业产业化示范基地，提高辐射带动能力。要鼓励龙头企业和基地、农户、农业专业合作社组织之间通过定向投入、定向服务、委托生产、保护价收购、八股分红和利润返还等方式，建立稳定的蔬菜产品功效关系和更密切的利益连接机构，提高农业综合效益和产业管理程度。着力培养一批市场开拓力强、经营规模大、辐射面广的农业大型龙头企业促进蔬菜产品加工业结构升级，打造知名品牌。

3.4　组织实施

(1)加强组织领导。一是成立葫芦岛市现代农业发展领导小组。由市政府分管副市长任组长，市农委、发改委、财政局、水利局、国土资源局、金融办等相关部门负责人为成员，全面负责《葫芦岛市现代农业产业发展规划》实施的领导、组织和协调工作。各县(市)区也要把现代农业发展列入重要议事日程，建立健全相应的领导机构，形成市、县统一领导、分级负责、任务明确、上下联动协调推进的工作机制。

(2)加强规划引导。市各有关涉农部门，要根据本规划纲要和本部门的职责任务，制定各自的专项规划，研究出台支持现代农业发展的具体扶持措施，并加强对规划实施的指导，积极推进规划的组织实施。六个县(市)区要按照本规划，结合本地区实际，编制相应的发展规划，进一步明确推进设施农业建设的思路、目标和工作措施，制定具体的落实规划的行动方案，组织重大现代农业项目的建设，落实规划提出的各项任务和措施。

(3)加强督察考核。进一步强化各涉农部门协调与分工，强化目标管理，把全市设施农业发展进程的工作业绩纳入各级、各部门领导干部的考核指标，落实激励措施，加大督查考核力度，确保责任到位、措施到位、投入到位，共同推进沿海现代农业建设。

(4)规划实施时间安排。根据全市现代农业产业发展布局和建设内容，安排实施规划期为五年，即2011年～2015年。