加入WTO前后中国农产品贸易分析

摘要:本文分析了加入WTO后中国农产品贸易分析面临的机遇和挑战,并提出了一些农业发展策略的建议。

关键词:WTO;农产品贸易;农产品贸易规则

中图分类号:F71文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0054-01

农产品贸易是国际商品贸易中的重要领域,在国际商品贸易中占有非常重要的地位,在全球贸易中占据较大的贸易额与贸易量。由于农业在一国国民经济与社会中的特殊地位和作用,各国对于开放本国农产品贸易慎之又慎,并且往往采取各种保护性政策阻碍农产品贸易自由化的发展。

一、中国农产品生产概况

中国人口众多,中国总的耕地面积约为13004万公顷占土地总面积的13.55%,但是人均可耕地面积只约为0.1公顷。农作物的播种面积近几年是逐年的递减。中国是世界上主要的粮食作物和经济作物种植地,生产量也相当大。20世纪90年代以来,中国农业结构进一步得到改善,由以粮食生产为主向经济作物等全面发展转变。农业科技水平的提高很大程度上也提高了中国农业的生产水平,中国农业科技水平正逐渐向世界先进水平靠拢。中国建立了众多的农业高新技术示范园区,开发农业高新技术成果,积极推动农业产业升级。上世纪90年代中期以前,中国农产品贸易顺差保持不断扩大趋势,90年代中后期大幅度下降。加入WTO后,中国的进出口贸易在世界贸易中占据了很显著的地位,贸易进出口的数额都非常大。

二、WTO农产品贸易规则对中国农业的影响

改革开放以来,中国农产品的生产能力、农民的收入和生活水平都有了很大提高,农业和农村经济结构发生了顺应经济增长规律的变化。但是,农业和农村经济的发展受土地和水资源等因素的制约,农业劳动生产率水平较低。大宗农产品的国内价格已超出国际市场价格,不具备竞争优势。(一)WTO农产品贸易规则给中国农业经济发展带来的机遇。1.有利于改善中国农产品的出口环境。WTO《农产品协定》中的“市场准入”规则要求非关税措施关税化、削减农产品进口关税。这将有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇。同时按照农产品贸易规则的有关机制来解决贸易争端,可以降低农产品贸易的谈判成本和交易成本,改善农产品出口环境。2.有利于扩大中国国内相对不足的农业环境容量。《农产品协定》中的扩大市场准入措施,将使中国国内农产品市场面对国内、国外双重竞争,促使国内生产者按比较优势配置有限的农业自然资源,从而提高农业资源的利用效率。3.有利于减缓农业化学污染。多年来中国农业中化肥和农药的大量使用,已造成了大规模的农业环境退化和污染,土壤板结,农产品农药残留量大。加入WTO后,环境项目研究和特定产品研究、病虫害控制、农业科技人员和生产操作培训、技术推广和咨询服务、检验服务、农业基础设施建设等可以在WTO的监督下运用,从而保证了中国农业生态环境改善的资金投入。另外,WTO《卫生与动植物检疫措施协定》为中国农产品的检验检疫提供了技术标准。4.有利于加快中国农业的市场化进程。WTO《农产品协定》要求各成员方逐步削减农产品生产补贴和削减农产品出口补贴,并规定了进行补贴削减的农产品种类和发达国家及发展中国家的削减时间进程。(二)WTO农产品贸易规则对中国农业经济发展所带来的挑战。1.压缩了中国政府对农业保护与支持的空间。按照WTO《农产品协定》的要求,加入WTO后中国将失去所有农产品保护的非关税手段,国内市场仅剩关税这个惟一的保护措施。而且按照《农产品协定》的要求,农产品关税要不断降低,使得中国政府可以利用的关税保护空间十分狭小。2.将降低中国农产品在国际市场上的竞争力。WTO《农产品协定》规定,发展中国家按照发达国家削减量的2/3的水平来降低贸易保护程度。实际上,发达国家农业的实际保护程度也要高于发展中国家。这意味着,只要在其承诺水平内,发达国家仍可以大量使用对农产品的价格支持措施,以保持其产品的竞争力。而中国农业基础设施薄弱,农业生产经营方式粗放,综合生产能力和劳动生产率低下,中国农产品在国内市场的竞争力将有所降低。3.影响中国农产品市场的稳定和农业生产的发展。WTO《农产品协定》市场准入规则将使中国市场更大程度地向世界市场开放,一些成本低、质量高的外来农产品将与中国同类品种的农作物形成激烈竞争,挤占国内部分农产品市场,从而使中国对国际市场的依赖性增强,使国内农产品市场的供求平衡遭到破坏。其次,国际农产品市场的价格波动将通过国际贸易传递到国内,使国内农产品市场的波动频率和波动幅度加大,将增加政府宏观调控的难度,从而对中国农产品市场的稳定和农业生产的长期稳定产生不利影响。

三、中国农业发展策略建议

(一)中国应充分利用关税配额数量的弹性。从关税配额的管理制度的实施情况来看,许多成员并未完成配额准人量。通过调整农业结构和价格,使中国大宗农产品的国内市场价格与国际市场价格接近或具有优势。由于不同农产品的市场准人程度可以存在差异,中国应以放开一些具有竞争能力的农产品市场为代价,换取重要农产品的市场保护,从而使关税和配额保护结构合理化。必要时使用“特殊保障措施”保护国内农业。(二)巧妙利用“绿箱”政策和“蓝箱”政策, 加大国内农业发展政策对农业的支持和保护力度,改善农业生产条件。加大对农业科研的投入,增加农业基础建设投资以及建立和完善有效的农业金融、保险等服务体系。建立健全农业社会化服务体系,将分散、互不联系的小农户的个别生产经营活动转变为农业生产、加工、流通一体化的工业化生产体系。(三)调整农业结构,优化资源配置,发展具有竞争力的农产品。充分利用中国劳动力资源丰富的优势,迅速培养一批劳动力密集型及高附加值、具有特色的、竞争力强的主导产业。(四)理顺农产品流通体系,加速农业产业化进程。中国农业要以一种以产业化为中心的体制与制度创新。将有助于扩大产业规模、完善产业之间的产品链、满足产品的服务需求与营销需求。

作者单位:浙江大学经济学院

参考文献:

[1]楚汴英.《WTO农产品贸易规则对我国农业的影响》[J]《河南财政税务高等专科学校学报》,2002,3:1-3

[2]贾莉莉.《WTO农产品贸易规则与中国农业发展策略》[J]世界农业,2003,11:8-11