新形势下增加农民收入的路径研究

【摘要】新形势下增加农民收入必须要“内”“外”兼顾“，里应外合”。一方面，必须把提升农民自我发展能力(内在动力)作为增加农民收入的根本途径；另一方面，政府要充分发挥指导、引导和管理职能，为农民增收创造良好的外部环境(外在条件)。

【关键词】农民增收；内在动力；外在条件

新形势下农民增收问题是“三农”问题的核心，必须把促进农民增收作为做好农业和农村工作，推进农业和农村经济结构调整、优化的基本目标，放在整个经济工作的突出位置。

一、提高农民的综合素质

（一）普及农民基础性农业科技知识

引导农民广泛采用优化种子工程、平衡施肥技术、先进播种技术、灌溉技术、农作物动态监控技术、收割技术等农业高新技术成果，自觉地由注重物质投入的外延式农业扩大再生产转化为以科技投入为主的内涵式农业扩大再生产，调整和优化农业产业结构，大力发展具有区域特色的名特优稀产品、无公害产品、绿色产品和有机产品。

（二）提高自身的就业职业技能

农民应因人而异，有针对性地提高自身的就业职业技能，拓宽就业渠道，增加家庭收入来源，力争使家庭中非农产业收入成为主导收入，顺利实现由农村富余劳动力到有一技之长的社会主义劳动者的转变。

（三）培养农民成为信息化武装起来的当代新型农民

使农民自觉融入现代信息社会的主流，而不被“边缘化”，积极主动了解各种农产品国内和国际行情，调整农业产业结构，充分发挥比较优势，努力开拓国内国际两个市场，加速实现传统农产品加工业向现代食品制造业的转变，提高我国农产品在国内外市场上的竞争力。

（四）构建终身教育体系

加大对农村教育的支持和投入，按照“实际，实用，实效”原则，大力实施农民职业技术教育和培训的阳光工程，全面实施以传授实用技术为主的农村劳动力的农业产前、产中、产后教育，特别是农业科技技术教育，全面提高农民在市场经济条件下的生存能力、就业能力和创业能力。

二、培育适应农民增收的外部环境

（一）调整国民收入分配结构

国家财政每年对农业总投入的增长幅度应高于国家财政收入的增长幅度。国家财政应充分发挥对社会资金的吸附和导向功能，完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效方式吸引金融资本、企业资金、集体和农户自有资金等进入农业生产，支持农业发展，为农民收入增长提供稳定的、多元化的资金投入机制。。

（二）坚持城乡统筹发展

消除制约农业和农村经济发展、农民增收的体制和深层次矛盾，改变城乡二元经济结构格局，建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制和与社会主义市场经济体制相适应的城乡一体化经济社会秩序。

（三）深化农村金融改革

首先，政府应建立政策性农业保险制度，分担农村金融机构的贷款风险。其次，政府应严格要求农村金融机构要坚持以服务“三农”为基本经营方向，信贷资金要大部分用于支持本地区农业和农民，进一步加大和推广农户小额信用贷款的力度，完善农户贷款办法，力争使更多有贷款需求的农户得到信贷支持。

（四）加快城镇化建设

制定和完善城镇发展的各项优惠政策，吸纳民间资本向城镇集中；把农村的经营大户、经济能人、富裕农民吸引到城镇中来，向城镇集聚；把农村富余劳动力吸纳到城镇中来，向非农产业转移，以带动农村发展、促进农村繁荣、增加农民收入。

（五）尽快取消影响农村劳动力流动的体制和政策障碍

制定并落实鼓励农民进城的各项政策措施，如农民工就业最低工资标准、劳保、医疗、工伤、养老保险、户籍、农民工子女受同等教育的权利等，切实维护和保障进城务工农民各项合法权益。同时制定平等的行业进入制度，实行公平的就业政策，积极完善政府的疏导和调控功能，使城乡居民享有平等的发展机会和统一的社会身份。

（六）加强农村公益化公共产品的服务体系建设

加大对农村文化、教育、娱乐、医疗、卫生、托儿所、养老院、道路交通、农田水利、生态环境等方面的建设，特别是加大农村信息化建设的投入力度，建立健全公共产品管理机制和制度，构建农村公共产品服务保障体系长期稳定增长的投入机制，彻底改变农村社会公共事业发展严重滞后和基础设施建设严重不足的局面，真正改善农村生产和生活环境。

（七）加强农村基层干部队伍建设

加大农村基层干部的各种培训力度，招聘、引进更多懂农业科技、懂农业管理、懂农村经济的大学生充实到农村干部队伍中来，以提高农村基层干部的整体素质，更好地引导农民走上致富的道路。

（八）加强农村社会救助体系的制度化建设

完善农村社会保障制度、医疗保险制度、养老保险制度，为农民提供社会安全网，这是稳定农村、繁荣农村、解决农民后顾之忧的根本举措，也是千百年来中国农民追求的最高境界。

（九）建立健全农村中介服务组织

1、建立农村劳务输出服务机构，大力开拓农村劳务市场，时刻关注大、中城市或经济发达地区劳务需求信息，为农民进城务工做好信息员、联络员和服务员。

2、鼓励、引导、扶持农村经纪人发展，实现农民农业生产与国内外市场的对接。

（十）实行家庭制式集约化经营

农民可以选择的方式应是建立在生物化、技术化、保护型、劳动密集型基础上的家庭制式集约化经营。这里所说的集约化是一种全方位的资源集约，包括资金、技术、劳动力、组织资源、信息资源等，家庭制式集约化经营也可以提高农业综合生产能力和劳动生产率，最大限度地发挥资源集约的效率，比较适合目前中国农村的实际情况。

（十一）积极发展乡镇企业

要结合市场需求，进行当地特色农产品的深加工，实现初级农产品的增值增效，推进农业产业化进程，促使农业生产向广度和深度发展，实现传统农业向现代农工贸一体化的产业化经营的重大转变，从而达到增加农民收入的目的。

结束语

解决“三农”问题，促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。因此，做好新阶段的农业和衣村工作，努力增加农民收人，意义重大，任重道远。

【参考文献】

[1] 邵东宏：解放思想转变观念，千方百计增加农民收入[J]，甘肃农业，2005，（03）

[2] 国家“十一五”规划中增加农民收入的原则措施[J]，江苏农业科学，2006，（02）