释放IT潜力

7月16日，国务院总理在《求是》杂志中撰文指出：综观我国科技发展面临的形势，我们必须进一步增强紧迫感、危机感和忧患意识，进一步增强责任感和使命感。

知识经济的发展使得科技竞争的重要性和严峻性日益凸现，作为科技产业的重要组成部分，IT产业对中国社会经济发展所特具的战略意义已无需再议，但是，摆在我们面前的严酷现实是，中国IT产业大而不强的局面没有得到根本改善。从总体上看，我国IT产业的自主创新能力不强，最核心的操作系统开发技术、通用芯片研制技术和新一代的通信和互联网技术仍未完全自主掌握。也就是说，中国IT产业的命脉仍有部分攥在别人手里。

在总理提出的解决之道中，特别值得注意的是，“进一步深化科技体制改革”作为一项重要的议题被提出。他指出：科技要更好地发展，更好地承担起支撑和引领中国发展的使命，必须继续深化科技体制改革。

确实，中国的改革正在走向纵深，但传统的体制积弊也正在成为经济、金融、科技、教育和文化等方面深化改革的最大阻碍。

必须承认，20多年来的科技体制改革，对推进我国IT产业的持续迅猛发展发挥了重要作用，但当前科技、经济“两张皮”的问题并未得到真正有效的解决，体制中存在的一些积弊“深水区”仍严重制约着中国创新型国家的建设。

在IT产业领域，因为缺乏协调的多头管理，相关职能监管部门间的政策时有抵触，我们因此吃足苦头。在近几年，最让我们深感无力的就是三网融合和网络游戏牌照的管理。

有关各方在10多年前就意识到三网融合是利国利民的大好事，国务院也为此做了战略部署，将其确定为“国家目标”。虽然如此，有关部门在国家大局面前仍不能形成一致和有效的分工合作。

具体表现为，由于三网融合牵扯到彼此独立的工信部和国家广电总局，两部委为了各自的经济利益，在三网融合进程中锱铢必较，寸利必争。即使经国务院副总理张德江大力协调后出台了“三网融合试点方案”，但因为电信部门和广电总局在实施过程中相互卡脖子，三网融合工作备受干扰而停滞不前,进展迟缓，人民群众对此很不满意。

而在2009年出现的网易“魔兽牌照门”事件中，也让人看到了文化部和国家新闻出版总署利益之争的影子。

热门网游《魔兽世界》在从上海九城公司转让给网易公司的过程中涉及重新审批问题，而全流程涉及到两个主管部门――文化部和国家新闻出版总署。当网易以为过关文化部即万事大吉之时，不料新闻出版总署又跳出来加以阻止。

部门之争的后果是“神仙打架，凡人遭殃”。网易高价买来《魔兽世界》运营权后却迟迟不能开服，其每天损失以百万元人民币计。

这两起典型事件的发生，已经严重影响到政府主管部门在产业界的良好形象。

其实，社会各界一直在提倡“小政府，大社会”的观念，一直在呼吁各级政府部门要去除大包大揽的传统思维，让行政的归行政，市场的归市场。

目前，国内掌握和配置科技资源，制定相关政策的主管部门众多。客观地讲，一些“衙门”的作派己经远不适应市场经济的要求，特别是在界定各主管部门的职能边界上，在避免科技资源分散重复的问题上，在解决政出多门的弊端上，我们还没有建立起行之有效的工作机制。相反，部门利益导向却在深刻地影响着产业管理格局。前述的三网融合和网游牌照的问题，以及三大运营商重复投入造成的巨大浪费，无不突显IT产业中严重的多头管理、部门间协调不力的问题。

所以，与发达国家相比，中国IT产业的差距不仅表现在技术水平和创新能力上，更表现在体制机制上。如果说技术突破更多的是关注局部和当前，那么，产业体制的改革则事关全局和长远发展。因此，可以认为，解决体制的问题远比解决具体的技术问题重要和迫切，也更为艰难。

要解决体制问题，关于体制的顶层设计就显得非常关键。此时，我们应该加快转变政府管理职能，厘清政府和企业、市场的职能分工，明确各部委应该管什么，不应该管什么，要把政府职能重点放到制定规划和政策、创造良好产业发展环境上来。同时，部委之间的协调机制很重要，要尽量避免行政对IT产业发展的干预和误导。

中国改革开放30多年的经验表明，当前改革的最大阻力，不是认识问题，而是权力和利益问题，而改革的实质就是对原有权力和利益格局的重新调整，这势必涉及某些部门、团体和当事人的切身利益。所以，中央必须以壮士断腕的决心和勇气，给力铲除体制积弊，坚决打破部门利益、地方利益乃至个人私利的掣肘和干扰。

当前，国际国内经济的深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。我们只有下定决心改善制度环境，给力铲除体制积弊，中国IT产业的巨大潜力才能够得到进一步释放。