对霍邱县城关镇农民人均纯收入五年倍增的调研与思考

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0034-01

从2011年开始，全面实施“十二五”城乡居民收入倍增规划。，笔者围绕城关镇现情，就农民人均纯收入五年倍增问题开展了专题调研。

一、霍邱县城关镇基本情况及农民收入先状

霍邱县城关镇为霍邱县政府所在地，全镇面积为56平方千米，辖12个社区，12个行政村，总人口15万，是全县政治、经济、文化的中心。2012年全镇农民人均纯收入7122元，增长24.4%，超额完成当年目标任务。其中工资收入是居民收入的主要来源。全镇全年农民人均工资性收入为4401.39元，同比增长15.4%，工资性收入占纯收入收入的比重为61.79%。工资性收入增长的主要因素：一是劳动力价格不断上涨，企业大幅度上调了工人的工资标准；二是工资性收入来源多样化。第一、二、三产全面上涨，第二职业收入都已成为目前工资性收入来源的重要组成部分。经营净收入是居民收入的重要补充。随着政府采取优惠政策扶持个体和私营经济发展，全镇个体私营经济保持较快发展态势，社会就业渠道增加，居民经营净收入水平较高。2012年人均经营性净收入为2087.63元，占总收入的30.7%；全镇农民人均家庭经营收入为4592元，与去年同期相比，增长12.7%。转移性收入是居民增收的重要支撑。2012年，我镇居民人均转移性收入463.12元，占纯收入的6.5%。居民转移性收入的主要途径：一是国家加大了种粮农民的补贴力度，2012年全镇通过“一卡通”发放财政补贴农民资金0.82亿元，同比增长14.8%，受益3000多农户，人均受益413.3元；二是国家2012年继续提高低保家庭最低生活保障金标准；三是政府加大了对低收入居民家庭的社会救助力度，使居民家庭非工资性收入得到有效增长。财产性收入对居民收入影响较低。2012年，全镇居民人均财产性收入为50.31元，占家庭总收入的比重仅为1.5%，财产性收入占比较低。

二、农民持续快速增收面临的主要问题

1.农资价格上涨影响农民增收

近年来，伴随着农产品价格上涨，各类农资价格也纷纷上涨，而且涨幅较大、持续时间较长，部分农资价格达到历史最高水平。

2.水利基础设施薄弱制约农民增收

无论是近年来的洪灾还是旱灾，都在一定程度上暴露出农田水利设施的薄弱和不足。涝难排，旱难灌，农民种田难保收，严重阻碍了我镇农村经济发展及农民增收。

3.思想意识保守阻碍农民增收

随着经济社会发展，农民受教育程度稳步提高，思想意识逐渐向多元化、开放化、市场化转变。但受传统文化、观念等因素影响，部分农民思想意识陈旧，不能适应现展需要，不同程度阻碍着增收致富步伐。依土地流转为例，首先农民的土地流转意愿不强烈。在医疗、养老等社会保障不健全情况下，农民对于土地流转仍存后顾之忧。还有一些农户习惯于传统劳作方式，不愿意参与到土地流转之中。

4.贫困弱势群体考验农民增收

截至目前，全镇尚有3200余户8400左右贫困人口，占农村人口总数的10%左右。过去几年虽然国家对“三农”的投入不断增加，但是重点是以项目扶持的形式进行，以激励先进为主，宝贵的资金更多地流向企业、大户和能手手中。而一些普惠政策，像取消农业税费、粮食直补、取消农村学杂费等惠及所有农民的力度还较小，低收入困难户低保标准和社会救助标准的提高困难重重，对贫困户脱贫致富有限。从调研情况看，低收入农户多存在家庭成员年老体弱、劳动力缺乏等因素，因灾、因病、因学致贫现象仍较突出，如何帮助这些弱势群体脱贫致富，是推进农村居民收入倍增进程中的重点和难点。

三、构建农民增收的长效机制探讨

1.调整优化，挖掘农民增收的内部潜力

一是推动创业就业，调优收入结构。继续加大属于我镇农村劳动力转移力度。要通过加快土地流转，发展农业规模经济，将土地向大户集中，让更多的农民从土地上解放出来，向二、三产业转移。同时深入实施农民创业工程。建立健全优惠扶持政策，引导鼓励打工者回乡创业、能人大户带头创业、村组干部带领创业，充分发挥城乡结合部的优势。二是发展高效农业，加快农业产业化进程。扩大高效农业规模。围绕全县高效农业产业规划布局，加速推进优势产业核心区建设，有序扩大高效农业规模，不断提高我镇农业集约化、产业化水平；大力引进和培育相关企业。加大围绕“三农”招商引资力度，吸引更多的品牌型、生产型龙头企业落户我镇，构建企业与当地农民合作的双赢机制。

2.扶持服务，强化农民增收的外部保障一是加强涉农产品价格监管

探索主要农产品价格调控体系。在国家农产品保护价收购的基础上，及时跟踪分析市场供求状况，建立对农民种养殖规模、品种的预警监测系统。加强农业生产资料价格监管。近几年农资价格的刚性上涨成为制约农民增收的重要因素。要强化市场监管，深入开展化肥、种子、农药等农资价格市场检查，严厉查处价格违法行为，为农民增收保驾护航。

二是完善农田水利等基础设施。积极向上争取资金和项目，促进我镇农田水利基础设施水平尽快提升；加强项目监管除了规划审批、经费审计等内容和程序外，建议增加农民监督环节，将征求工程使用方即基层村居和农民的意见建议，作为规划报批前和交付验收前的必经环节，确保把好事办好，让农民满意；加强农田水利设施后期维护。各项设施必须有明确的维护主体，有稳定的维护经费投入，还要有相应的维护质量要求，并建立定期监督检查机制。三是加快农产品市场流动体系建设。推进农产品批发市场建设，发挥好城关镇城乡结合部的优势地位。推进农超对接，建立农产品直接采购基地。扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及企业等产销对接，降低农产品流通成本；发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。大力发展我镇以专业合作社等为主体的集体经济建设，培养壮大农村经纪人队伍，充分发挥经纪人的引领带动作用，不断提高农产品流通过程中的组织化程度。