BT项目建设工程费用控制研究

摘要：本文结合笔者多年工作的实践经验，从项目管理的角度入手，研究了BT项目实施过程中管理控制和工程变更及变更控制的问题，谨供大家作参考之用。

关键词：BT项目； 投资控制； 建设工程费用

Abstract: the author discusses the practical experience of years of work, from the perspective of project management, project implementation process management BT control and engineering change and change control problems, and for all the use for reference.

Keywords: BT projects; Investment control; Construction project cost

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、前言

BT 项目的建设工程费用是指 BT 项目在建设期发生的所有为完成项目而付出的费用。BT项目建设费用的控制是 BT 项目投资控制的主要内容和环节。对BT 项目建设工程费用进行控制的依据在于遵照双方 BT 合同中相应条款的约束，依据合同条款的规定进行费用分析、核算、依据合同规定的双方权责处理项目建设过程中出现的问题、分析变更的发生并对变更价款进行计算、处理索赔和纠纷事件。

二、BT 项目实施过程中的管理控制

由于 BT 项目管理工作的特殊性以及对于投资控制的重要性，在项目实施过程重必须做好良好的管理控制，以便将前期合同内容在项目实施中正确的贯彻落实。

2.1 加强分包招标工作的管理

BT 项目中常牵涉到一些材料、专业工程的招标问题，原则上应该有投资承包商完成，但是建设单位为了保证项目建设的质量可以参与其招标过程，对其进行监督管理。单价合同下的 BT 项目所有的费用支出都按实结算所以对此问题更应慎重处理，防止投资承包商选择一些与自己有经济利益关系的分包商或材料供应商。针对该问题，BT 投资建设合同中应明确投资承包商进行材料、专业工程招标的程序，招标过程的监督审查工作，以及对材料供应商及专业分包商的资质要求在合同也应给予明确。

⑴专业分包

BT 项目中的一些专业工程需要项目公司另行组织发包来完成，项目业主支付在招标过程以及专业工程施工中的一切费用。这些专业工程的发包工作如果监管不利可能给项目带来额外的投资支出。单价合同中项目业主需要监督分包招标过程中的串标问题，投资承包商和分包商可能会联系抬高工程价款；总价合同中主要应审查分包商的资质条件以保证项目的建设质量和工期要求。

⑵材料招标

一些重要的材料、设备和物资项目业主为了更好使其价格符合市场价格，或者获取一定批量购买的利益，要求投资承包商在项目建设过程中对其进行招标。不管总价合同还是单价合同此类问题均有可能出现，而这些材料、设备和物资的价格在投资建设合同中定为暂定价款。BT 项目投资承包合同应对其进行严格的限制和规定。

2.2 加强项目管理的相关工作

“建造－转让”模式下业主的项目管理工作遵循常规的项目管理程序。其对项目的管理一般通过监理单位及项目管理公司来实现，主要工作内容包括：监督投资承包商的资金使用情况、总承包商的进度付款情况等，据此应在 BT 施工招标阶段，要求其制定施工阶段资金使用计划，并按规定的程序进行风险分析，制定防范性对策；严格控制工程变更，力求减少变更工程量及控制变更费用；项目进行过程中及时进行已完工程的计量验收，应遵循双方约定的计量计价程序，避免因程序的过于繁多及多头管理问题造成的工期延误；及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较；及时掌握国家调价动态和市场的价格变化，合理调整合同价款；对工程结算费用进行结算。“建设－转让”模式项目管理工作显得较为轻松与简单，其主要工作应是确保工程的质量和进度问题，对于投资活动基本不过问。为保证项目的顺利进行，项目业主应监督投资承包商的进度计划、投资计划、资金使用计划等的执行情况、分包问题、工程款的发放问题、变更的审核及最终的结算等工作。

2.3 管理配合工作相关规定

为完成项目的建设，BT 双方需要进行一些管理配和工作，需要诸如监理、设计等单位的介入，基础设施工程一般涉及众多的需要协调的关系，单凭投资承包商自身难以完成所有工作，诸如项目拆迁、管线迁移等，项目业主一般于政府部门有一定程度的关系所以有其帮助协调此间的工作更利于项目的进行。如何对这些管理配合工作进行规定以及如何计算和分配介入工作的各相关机构费用，应在合同中予以明确，避免项目建设过程中的扯皮现象。

BT 投资承包商一般为有融资能力的总承包商，所以也是项目建设的主体，对一些专业工程可组织招标工作进行发包。目前实施的项目中大多是项目投资者负责主体工程的建设，主要原因在于减免了中间环节，节约了成本支出。但是项目管理体系的推行与发展使得目前的BT 项目投资建设者有可能发展成为项目管理公司，其只负责对项目进行投资以及项目建设过程中的管理工作，将所有的工程全部发包给一家或几家工程承包公司来做，这时的 BT 投资承包商实质上就变成了投资加项目管理单位。总价合同下的价款如果不出现太大的变更一般不可调整，所以投资承包商为降低成本保证质量，必然会请专门的监理单位对其分包单位进行监督管理。而作为项目发起人其为监督工程质量，监督 BT 投资承包商的投资行为可能会聘请一些专门的项目管理公司比如之前的政府项目公司进行管理及配合工作。二者之间的协调以及经济关系的处理在合同中应给予明确，避免出现由于经济利益而带来的责任的偏离。

三、BT 项目工程变更及变更控制

BT 项目合同采用固定总价合同并不完全排除合同变更，建成优质的项目是建设的最终目的，但在设计阶段的疏忽、施工阶段不可预料的环境变化都会对施工带来影响，所以固定总价合同并不完全排除合同变更，但对这种合同变更应当是有严格限制条件和严格限制程序的，并应配合以工程量清单（固定单价）确定变更价款的方法，从而使项目最终结算价格与招标所确定的合同价格有较好的一致性。

3.1 工程变更的基本分析

工程变更是在项目施工过程中，由于种种原因发生了事先没有预料到的情况，使得工程施工的实际条件与合同条件出现较大差异，需要采取一定措施作相应处理。工程变更的引起因素很大程度上来自业主，常常涉及额外费用损失的承担责任问题，因此进行项目投资控制必须能够识别或预见各种各样的工程变更情况，并且了解发生变更后的相应处理对策，最大限度地减少由于工程变更带来的损失。工程变更是引起建设期工程费用变化的主要因素，尤其是在总价合同中。

有些工程项目在施工过程中发生的仅设计变更就达数百项之多，严重地影响了项目的正常进度，导致项目延误。设计变更是主要的变更因素，主要由如下因素造成：BT 项目的设计深度一般难以保证，尤其是在建设－转让的 BT 模式中从项目设计阶段即开始发包，一方面项目业主的建设意图可能会随着时间的推移发生改变，引起工程变更；另一方面，投资承包商的设计可能无法真正体现项目业主的设计目标，所以可能在项目建设过程中发生变化。因施工条件的变化引起的变更，在桥梁基础及隧道工程中非常常见，而且对项目进度及费用影响故居大，且较容易引起严重的合同纠纷。