参股经营:让龙头企业享受财政支农的阳光

利用财政投资参股经营方式推进农业产业化龙头企业发展，通过资产委托经营方式将财政资金投入到农业产业化龙头企业，是河北省农业开发对新形势下财政支农方式进行的崭新探索，它所取得的初步成效表明，财政投资从“免费午餐”到绩效考核是农业开发的一条有效途径。

省农业开发自2004年开始进行财政投资参股经营农业综合开发项目试点工作以来，已经立项实施了7个投资参股经营试点项目。2004年度立项的4个项目，已经有3个项目建成投产，2005年度完成销售收入4亿元、利润2194万元，实现了较好的经济效益和社会效益。2005年度立项的3个项目目前也完成了前期工作，资金全部拨付到位。

承德避暑山庄企业集团饲料有限公司是以玉米为主要原料进行农产品深加工的河北省最大的农业产业化经营重点龙头企业，也是财政投资参股经营的农业综合开发项目试点之一。2004年注入投资参股经营资金1500万元，用于饲料和食用酒精生产。资金的注入极大地推动了生产的发展。从2005年各项指标完成情况来看，企业的各项经济指标均呈现出迅猛增长的强劲势头，企业的生产能力扩大，盈利能力增强，利税水平上升，同时由于各产品综合产销量的扩大和市场掌控能力的增强，确保了公司生产经营的稳步发展，并基本保证了一个相对稳定的获利水平。

通过项目拉动，促进了农民由以往单一的玉米品种种植向高油、高蛋白、高淀粉等优质专用玉米种植发展，有效推动了全县农业产业化进程，促进了农业增效、农民增收。今年，国家又将注入财政投资参股经营资金1500万元，用于该企业的复合饲料生产。

从两年多的实践看，财政投资以参股经营的方式扶持产业化龙头企业，受到了地方政府和农业产业化龙头企业的欢迎，综合起来，具有四个优势：一是项目起点高，财政风险降低。财政投资参股农业产业化经营项目对企业选择要求严格，尤其是增加了对企业资产评估环节，避免了规模小、质量差的“关系项目”、“人情项目”，项目成功率大大提高，也降低了投资风险；二是投资力度大，推动作用强。河北省试点的项目中，一般单个项目的财政投资资金都超过了1000万元，项目总投资超过3000万元。投资力度加大使企业生产经营规模迅速扩张，市场竞争力获得大幅提升；三是投资政策灵活，经营机制新。财政投资参股经营，改变了无偿使用资金的方式。而财政资金实行参股但不控股的方式，也可以利用民营经济灵活的经营机制，通过有效运营获取投资收益；四是带动作用大，社会效益好。河北省两年通过财政投资参股方式扶持的7个项目中，均是国家和省级重点龙头企业，也是区域经济发展的骨干。其中4个粮食加工项目年可加工转化粮食47000万公斤，带动30万亩小麦和80万亩玉米种植，农户可实现增收1760万元，安排农村劳动力1200多人。

从连续两年的经营成果看，财政投资参股产业化龙头企业发展，可以将国有股份分红收入和国有股份转让收入继续用于农业综合开发，能够完善自我积累、滚动开发的农业综合开发投入机制。由于财政投资参股经营是以平等方式支持龙头企业，不存在无偿补贴问题，不需要财政逐级承诺，也解决了基层财政长期存在的偿债风险。财政投资参股经营产业化龙头企业，通过龙头企业带动农民增收，是市场经济体制下财政支农方式的创新，也是让公共财政阳光照耀到农村的一种有效方式。这一方式对促进农村经济发展和农民增收，做大经济和财政“蛋糕”，具有重要意义。