大学生“村官”计划与新农村建设的现状、问题及反思

摘要： 农村、农业和农民问题是当代中国经济和社会发展的突出问题。实施大学生“村官”计划，大力推动新农村建设，是新世纪党和国家的重大战略选择。在新农村建设中实施大学生“村官”计划，一方面可以为党和国家培养一批扎根基层、具有实践经验的干部队伍，另一方面也可以发挥大学生的特长和优势，有力推动新农村建设的进程。陕西省实施大学生“村官”计划已有5年，取得了许多成果，但也存在着不少问题。本文基于实地考察和调研，就大学生“村官”计划和新农村建设的现状和问题进行探讨，并提出了针对性的反思建议。

Abstract： The countryside， agriculture and farmers problems are the prominent problems in contemporary China's economic and social development. The implementation of the college students "village official" plan and vigorous promotion of the construction of new countryside are a major strategic choice of the party and the state. Implementing the college students "village official" plan in new rural construction can cultivate the cadres with practical experience， and full play the students' specialty and advantage， vigorously promote the progress of the new rural construction. Shaanxi implement college students "village official" plan has been for 5 years， and made many achievements， but there are still many problems. Based on-the-spot investigation and research， the paper discusses the current situation and problems in college students "village official" plan and the new rural construction， and puts forward the corresponding reflection.

关键词： 大学生村官；新农村建设；铜川市耀州区

Key words： university student village officer；new rural construction；Yaozhou District of Tongchuan City

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0197-02

1 铜川市耀州区大学生“村官”计划的实施与新农村建设的现状

1.1 调查背景 大学生“村官”是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。为了进一步建设社会主义新农村，2008年，根据中央要求，陕西省开始全面推行大学生“村官”计划。5年来，陕西省已选聘近万名优秀大学生到村（社区）任职，他们充分利用自己的所学和特长，为建设农村、服务农民、发展农业做出了积极贡献，自身同时也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。

为了进一步了解大学生“村官”在新农村建设中起到的重要作用，由陕西师范大学理工科基础教学部全体辅导员和学生会骨干成员组成的暑期社会实践团一行24人走进铜川市耀州区，展开了新农村建设考察、生态农业调研、大学生村官典型寻访等一系列实践活动，对相关问题进行了实地调研。

1.2 铜川市耀州区新农村建设的现状 铜川市耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，是关中通向陕北的天然门户，素有“北山锁钥”、“关辅襟喉”之美誉。全区总面积1617平方公里，总人口30万人，其中农业人口约占2/3。辖10镇2乡，4个街道办事处，218个行政村。耀州区是苹果、花椒、核桃、酿酒葡萄、中药材的优生区，是陕西省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势特色农产品基地。近年来，耀州区政府加强了社会主义新农村建设的力度，不断加大畜牧产业技术的推广和应用，促进了畜牧产业快速发展，畜牧产业已成为当地农民收入的重要来源。本次实地走访的对象主要有石柱乡马咀村、锦阳路街道南村、庙湾镇玉门村、城北山区的水峪村等。这几个村均配有大学生“村官”，新农村建设的成绩较为典型。

在走访过程中，我们发现这些村庄新农村建设速度较快，农村面貌有了明显的改善，主要表现为：

①基础设施完善：路面硬化率高，平整的水泥路代替了泥泞的土路；供电、自来水入户改变了农村以往的生活方式。

②社会保障体系齐全：拥有完善的医疗、生活设施，每个村都建有广场来满足村民们的娱乐活动。

③文化氛围浓厚：每个村都拥有图书馆、多媒体教室等，帮助村民学习最先进的科学文化知识。

④生态农业优势作用突出：每个村落都建有符合自身地理环境的优势农业，发展生态农业的意识较强。

以住房建设为例，在走访的过程中，我们随处都可以看到崭新漂亮的楼房和较为完善的基础设施。当地政府采用“个人自愿、政府补贴”的政策实施村民搬迁工作。政府先聘请正规的估价公司对村民原有的房屋进行估价，再根据估定的价格进行补偿，村民根据自身的经济状况选择是否迁入新建住宅。

对于新农村建设占用的农田，政府采用“1补2”或“1补3”的惠农政策。所谓1补2就是占有1亩农田建设农村，会给被占有农田的村民补偿2亩农田。由于这几个村都开始了从传统农业到新兴农业的转型，因此政府在做好搬迁与补偿的同时，通过无息贷款和技术支持，帮助村民了解学习最新的农业知识。村民们对近年来新农村的建设的成果都比较满意。

2 大学生“村官”在铜川市耀州区新农村建设中的作用

在如火如荼的社会主义新农村建设中，大学生“村官”们起到了举足轻重的作用。这些大学生“村官”刚从大学毕业，为新农村建设注入了新鲜的血液。他们参加统一的选拔考试，通过后与当地政府签订工作合同，任期为三年，三年期满后可以自行选择是否留在当地。大学生“村官”在当地一般都担任村干部领导的助理职务，例如村支书助理或村主任助理。走访中我们遇到的大部分年轻的“村官”都希望三年后能够留在当地继续为村民服务，但也表示在为村民服务的同时希望有空闲时间来学习提高，以便将来能够考取公务员或研究生。大学生“村官”通过这三年基层历练，不仅积累了丰富的基层工作经验，同时也有了更多时间来重新反思自己未来的发展道路，对于将来参加公务员考试选拔以及未来的从政工作起到了很大的帮助。

在调查中，我们发现每位大学生“村官”都能脚踏实地做好基层工作，他们每天都忙碌在第一线的田间地头，一天只能休息短短几个小时。作为新农村建设的新生的力量，大学生“村官”有其他村镇干部不可比拟优势，他们能充分利用自己的知识优势，将最新的信息告诉村民，使他们即时知晓，最快受益；大学生“村官”还可以担任村里的技术员，负责解决村民使用电脑等高科技产品时遇到的各种问题。工作闲暇时，他们会主动走进村民的家里与他们交流，对村民进行有关政策的解释，并记录每个村民的意见带回村委会讨论，最后再按照村委会制定的建设方案实施新农村建设。一位大学生村官曾谈到，执行方案的过程是他担任村官以来遇到的最大困难，因为新农村的建设并不能兼顾到每一位村民的利益，而且很多村民年龄都很大了，不想离开居住了一辈子的地方，也有很多村民为了利益与村委会进行争吵，大学生村官都能耐心的接受批评并且努力调解纠纷。

3 大学生“村官”计划和新农村建设中存在的问题及反思

3.1 大学生“村官”计划和新农村建设中存在的主要问题

3.1.1 教育资源短缺 在走访过程中，我们考察了2所中小学校。虽然相关的教学设备已经有了很大的改观，但是最重要的教育因素——师资力量却远远不够；此外，家长和老师在学生的教育问题上没有充分沟通，形成合力，教育效果不佳，很多学生都沾染上了或多或少的恶习，一些低年龄的学生有网瘾、厌学倾向。

3.1.2 大量青壮年的劳动力为了获取经济利益选择外出务工，一方面直接导致建设新农村的劳动力缺乏，建设过程缓慢，另一方面也导致了留守儿童的心理问题和老人的赡养问题。

3.1.3 新农村的建设的同时对环境的改善问题没有得到足够重视。在走访的几个村落中，我们很少发现垃圾桶，导致垃圾乱倒，从而蚊虫很多；同时使用化肥、农药的过量造成农村环境在一定程度上恶化，不符合如今绿色环保的趋势；村民的环境保护意识也有待加强。

3.1.4 走访的耀州区村与村之间发展不平衡，以城带乡的能力偏低，农村产业发展相对滞后。农村基础设施虽然有所起色但总体还比较薄弱，特别是畜牧业基础设施落后、分散、规模小，抗风险能力低；多数村没有集体经济收入，仅有马咀村的大学生“村官”提到了应对全村所种植的农产品进行统一销售，然后统一分配收益的措施。

3.2 对大学生“村官”计划和新农村建设的反思

3.2.1 国家应该及时加强对新农村建设的政策和资金支持的力度。制定更多的惠农政策，保护农民的根本利益，同时加大监管力度；扩大投资渠道，吸引民间融资。

3.2.2 国家应该鼓励更多的教育资源进入农村。文化水平的提高对新农村建设有很大的帮助，各级政府机关应该努力贯彻科教兴国的战略，加大对特岗教师的招考力度，鼓励师范毕业生到基层从教。

3.2.3 进一步加大对农村生态环境的改善力度和基础设施的建设规模。鼓励发展生态农业，运用科技来处理垃圾、废水等；加强对有一定规模的养殖场对农业垃圾排放的监督力度，争取减少因农业自身而导致的污染。

3.2.4 应该出台相关政策鼓励更多的大学生“村官”走进农村，投入到基层建设中，为新农村建设引入新鲜的血液。这样既有利于新农村的建设，也可以磨练当代大学生的意志，为国家培养更多的人才。

4 结语

在结束为期一周的调研之后，我们在认真整理相关资料的同时，也越来越认识到新农村建设和大学生“村官”计划的重要性。我们深知，一个国家的发展不能只盯住城市的发展，更应该关注基层农村发展，只有不断缩小城乡村差距，才能实现共同富裕。而大学生只有积极地投身到这一场社会改革中，才能不断历练自己，成为社会主义建设的有用之才。

参考文献：

[1]张维贵.论大学生村官与新农村建设[J].经济体制改革，2010，（1）.

[2]张玉英.大学生“村官”制度的实施困境及改进之策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011，（02）.

[3]林国峰.大学生村官任用困境的出路研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010，（06）.