县委书记农村会议讲话

同志们：

这次全县农村工作会议主要任务是:贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，总结去年农村工作，分析当前形势，安排部署今年的农村工作任务。刚才，县委、县政府对20*年度农村工作的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！前面，忠华县长作了一个很好的报告，符合我县实际，从工作思路到工作措施都非常准确、细致、到位，我完全赞同，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我再强调三点意见：

一、准确把握当前形势，充分认识做好农业农村工作的重大意义

刚刚过去的20*年，是我县经济社会发展进程中非同寻常的一年，也是我县农村改革发展极不平凡的一年。在这一年里，我们经历了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、暴雨洪涝灾害和五十年一遇的特大干旱灾害，以及金融危机的冲击,面对严峻形势，各级各部门同心协力，农民群众奋力拼搏，战胜了各种困难，经受了重大考验，实现了农业丰收、农民增收，农村发展迈出了新步伐，为全县经济社会健康发展提供了基础支撑，作出了重要贡献，最突出的亮点有以下六方面：一是夏粮单产总产连续5年创历史新高。二是农民收入持续增长。20*年我县农民人均纯收入在全市第一个突破4000元。三是特色农业走在全省前列。*王集团“*王牌小麦粉”率先在全省面粉行业获“中国名牌”称号,结束了我省面粉行业没有国家名牌的历史。面粉加工生产基地全国县级最大，辣椒制种业规模、产量、质量、销售量均为全国第一。四是农业产业化工作全省领先，受到市政府表彰奖励。五是农村民生不断改善。去冬今春水利兴修建设，是我县改革开放30年来力度最大、要求最高、任务最重，三年65万亩低洼地治理任务去年完成45万亩。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合人数98.85万人，综合运行指标位次全省前列。农村公路村村通超额完成任务，农村安全饮水工程走在全省前列，100％行政村通有线电视。六是农村改革继续深化。农村综合改革进一步深化，调整理顺了农村经济技术服务中心管理体制，畜牧兽医管理体制、水管体制和林权制度改革稳步推进。

成绩来之不易，令人欣喜，但是我们不能有丝毫懈怠，目前我县农村经济发展总体水平还比较低，困扰农村发展的问题还很多，突出表现在5个方面：一是农民人均纯收入不高，低于全省水平30.4元。二是农业基础保障能力不强。“靠天收”的状况尚未根本转变。三是龙头企业总体实力不强，市场竞争能力弱；四是农民进入市场能力不强。农民和龙头企业、基地的利益联接关系不紧密。五是农业增产增效的压力加大。农业连续增长的空间相对减小，农业灾害性天气、国际金融危机、境外甲型H1N1流感疫情、手足口病都严重影响农业生产。

我们在正视困难的同时，也要看到有利条件，看到希望：当前我县农业农村经济发展，正处在一个挑战和机遇并存的时期，与过去相比，正发生着深刻变化，或者说正站在一个新的历史起点上。从大环境看，中央和省、市更加重视农业和农村的发展，大幅度增加了对“三农”的投入，有利于我们加快改善农民生产生活条件。中央在完善农村基本经营和土地管理制度方面，在建设现代农村金融制度方面，在建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面的改革创新显著加强，赋予了我们前所未有的探索发展空间，必将为我县农业农村发展注入新的强大动力；省委、省政府出台了十条政策支持*北三市六县发展；市委、市政府正在研究制定《发展现代农业促进农民持续增收的实施意见》，这都是我们抓好“三农”工作的大好机遇。从我县经济发展阶段看，我县已经进入厚积薄发、加速崛起的重要战略机遇期，尤其是三次产业结构发生了重大变化，二产比重首次超过一产，比一产高3.3个百分点，标志着我县已初步具备了从农业大县向农业强县跨越的经济基础。今年又在逆境中实现了首季开门红，一季度全县工业总产值18.1亿元，同比增长51.5%；全县农业总产值6.45亿元，同比增长9.8%，增幅比去年提高6.3个百分点。在发展态势上，我县多年积累的能量正在加速释放，随着一批重大项目的核准和建设，发展后劲将更加充足。我县民间资金充裕，利用好的政策引导，也将会为我县扩大投资、拉动内需发挥巨大的效益。同时，各级干部应对复杂环境、驾驭工作全局、引领科学发展的能力也在不断提高。

总之，做好今年的“三农”工作，既面临着非同寻常的严峻挑战，也面临着前所未有的难得机遇。我们要切实增强紧迫感和责任感，把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周全一些，化挑战为机遇，变压力为动力，在逆境中把握主动，在风险中捕捉机遇，在改革发展的紧要关头有所作为，全力推动我县农业和农村经济又好又快发展。

二、突出重点，努力实现农业农村经济发展的新突破

刚才，忠华县长对今年全县农业农村工作，已做了全面详细的部署，我在这里就几项方向性工作再强调一下。

今年，要突出保持农业农村经济平稳较快发展“一个首要任务”和稳粮、增收、强基础、重民生“四项工作要求”，重点是壮大主导产业，坚持三产联动，构建体系。

（一）壮大主导产业。我县优质麦、畜牧、水果、蔬菜、林业、棉花六大主导产业，已经具备了很好的发展基础，初步形成了产业化的雏形，体现了我县农业的特色和优势，完全有条件、有可能做大做强。首先要进一步抓好粮食生产，突出大片、大户建设，实现粮食生产能力新提升。这里特别强调一下粮食增产能力规划的编制问题。中央明确提出要加强粮食战略工程建设，有计划、有步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，建立健全粮食主产区利益补偿制度，取消主产区粮食风险基金资金配套，我们要抓住这个机遇，认真编制规划，积极争取政策、资金和项目的支持。要加快发展现代畜牧业。着力培育专业户、专业村、专业场、养殖小区，促进养殖业朝规模化、标准化方向发展。强化重大动物疫病防治工作，搞好防疫、检疫体系建设，搞好疫情监测，尤其是要做好甲型H1N1流感疫情的防控工作。坚持发展“一村一品”、“一乡一业”，引导水果、蔬菜生产向标准化、精细化发展，扩大新品种、优势品种的种植规模，真正使我县成为全省的“大粮仓”、“大肉库”、“大果库”、“大菜园”基地。认真实施省供销社优质棉“612”行动计划，着力提高棉花单产、纤维成熟度和品质一致性。大力建设以杨树为主的原料林基地，提高森林质量和数量，保证板材加工业原材料的供应。

（二）坚持三产联动。三次产业联动的实质就是大力推进农业产业化经营，发展现代农业，推动农业由简单、初级产品向农产品产加销一体化经营转变，工农互补，前后延伸，相互渗透，把农业生产变成农业产业链的第一车间，以二三产业带动一产，以一产促进二三产业发展，形成一二三产相互促进、联动发展的格局，让农民从多环节、多层次的转化增值中得到收益。在抓好农业生产的同时，要大力发展农产品精深加工，重点抓好加工型龙头企业。加大对龙头企业的扶持力度，认真落实对龙头企业税收减免、财政扶持等政策措施，深入调查研究，解决企业困难，做好跟踪服务，引导企业开展互惠合作，在危机面前抱团发展，增强抵御市场风险的能力。大力引进一批有利于带动产业升级、吸纳农村劳动力的国内外知名企业集团，鼓励发展一批多元化投入的农产品加工小企业群体。努力做旺“三产”，吸纳农村劳动力向非农业转移。一方面，要继续抓好有组织的劳务输出，健全面向输入地的用工信息网络，加强地对地之间的协作，为农民进城务工疏通渠道，搭建平台，提供服务。引导本县企事业单位积极吸纳农民工就业，开展企业用工和返乡农民工岗位对接活动，鼓励龙头企业、专业合作组织、规模种植场、养殖场吸纳农民就地就近转移就业。引导农民参与农村基础设施建设，鼓励城镇基础设施建设和新增就业岗位尽量多使用农民工。另一方面，要引导和鼓励农民工返乡创业，进一步清理和消除阻碍创业的各种行业性、经营性壁垒，从市场准入、在贷款发放、政府贴息、收费减免、工商登记、经营场所等方面提供扶持，把支持非公经济和中小企业发展的政策措施覆盖到农民创业。各有关部门要制定产业发展规划，加大创新力度，加强舆论宣传，要浓墨重彩、大张旗鼓地宣传创业条件、优惠政策，宣传创业典型，营造浓厚氛围。现有的经济园区和工业园区都要为农民工提供更加优惠的创业通道。省政府和省劳动保障厅、财政厅对农民工创业园的建设都有专项扶持资金，我们要积极争取资金专门为农民工构筑创业载体，搭建创业平台。

（三）构建体系。就是构建支撑、服务现代农业的产业体系。

一是科技创新体系。要大力支持、鼓励龙头企业开展技术改造，与高等院校及科研单位联合建立紧密型研发机构，提升科技创新能力。切实加强农技推广体系建设，建立和完善县、乡、村、龙头企业、种养大户一体化的科技推广和科普网络，鼓励、引导农业科研、教育单位，龙头企业、致富能人、种养大户、农民经纪人等参与农业技术推广。全面实施市农民大培训工程，围绕主导产业进村办班指导，逐年增加培训人数。

二是质量安全体系。建立健全农产品检验监测装备体系、技术管理体系、工艺操作流程体系，主动和国家、国际标准接轨。严格规范农药、化肥、饲料添加剂等投入品使用，重点支持大型农场、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户率先实现标准化生产；健全农产品质量检测、认证和可追溯制度，实行生产流通全程监管，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。

三是装备设施体系。在农业基础设施建设方面，要全面治理农田内涝，疏通田间排水系统，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展土地整治和中低产田改造。在农村基础设施建设方面，重点抓好“水、电、路、气、房”五件实事，巩固扩大农村饮水安全工程建设成果，加快实施今年的农村饮水工程，加快农村供电设施改造，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中治理，启动农村危房改造工作。在技术装备建设方面，积极扶持培育农机合作组织和农机大户，全力推行小麦、玉米主要农作物的全程机械化；认真实施农机具购置补贴工作，做到全过程公开透明,公平、公正。生态环境质量方面，要认真实施退耕还林、万里绿色长廊等重点生态工程，积极发展农村沼气和循环农业，抓好农业污染源普查工作，加大农业面源污染治理力度，推进农村节能减排工作。

四是经营组织体系。大力发展农民专业合作组织，不断提高合作层次与水平。今年省里将专门安排农民专业合作社扶持资金，我们要积极争取并抓好贯彻落实。要进一步深入宣传《农村土地承包法》等法律法规和政策，大力宣传土地流转典型及成功经验，提高基层干部和群众对加快土地流转、发展规模经营作用和意义的认识，引导土地使用权的合理流转，实行适度规模经营。

五是金融服务体系。发展农村金融是当前农村改革发展的一个重点，机遇十分难得。各类金融机构要认真落实支持农村改革发展的政策，推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，要积极运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导信贷资金和社会资金投向农村。加快建立多元化、多层次的中小企业担保体系，担保基金使用要尽量向农村中小企业倾斜，并要结合实际，大胆探索符合农村地区特点的担保抵押方式。同时要大力发展农村各类银行和小额贷款公司，积极发展农民资金互助合作社、资金互助组等“草根”金融组织，支持农业产业化龙头企业和农村中小企业从资本市场直接融资，大力发展农业政策性保险和商业保险，提高农村利用资本市场发展的能力。

六是项目支撑体系。深入研究国家宏观政策和产业导向，实现自身优势和国家政策的有效对接，认真谋划项目，向上积极争取。对在建项目要实行“保姆式”超一流全过程跟踪服务，使企业在“零干扰”的最佳环境下建设与运行。对执法执纪人员服务上不作为、管理上乱作为等行为，坚决查处，决不姑息。

七是市场流通体系。要统一规划，合理布局扩建改造一批较大规模的农产品批发市场，加速构建以批发市场为中心、集贸市场为补充，布局合理、功能完善的区域性农副产品市场体系。积极推动“农超对接”，大力建设农产品直接采购基地。充分发挥安徽农网等重点网络平台的作用，健全农业市场信息服务体系，促进农产品供需衔接。积极开拓国际市场，瞄准国外市场行情,合理开发适应国际市场的农产品。

八是公共服务体系。以全面建立为民服务全程制为抓手，深入推进乡镇机构改革，切实转变基层政府职能，真正把基层政府的工作着力点转到为农民办实事、做好事、解难事上来。要以完善“一事一议”筹资筹劳办法为抓手，探索建立农村公益事业投入新机制，推动农村基础设施建设和公益事业发展。要以实施“惠民直达”工程为抓手，确保各项强农惠民政策落到实处。要以实施民生工程为抓手，在总结去年经验的基础上，进一步完善运行机制和管理方式，搞好民生工程与新农村建设，特别是农村公共服务体系建设的衔接，着力改善农民生产、生活条件。

三、切实加强领导，不断开创“三农”工作新局面

一要加强组织领导，切实体现重中之重的要求。各乡镇、各单位都要充分认识到农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，在工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想，要以责任落实推动工作落实。对今年县里促进农业农村经济平稳较快发展的各项措施，都要体现在工作部署和安排上，见到具体的行动和成效。

二要以深入学习实践科学发展观为抓手，着力解决影响农村改革发展的深层次问题。开展学习实践活动是“三农”工作的一件大事，是加快农村发展的强大动力。各乡镇、各单位要强化大局意识和全局观念，发挥职能作用，加强沟通协作，合力推进。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民，想群众之所急，办群众之所需，真正体现人民群众得实惠的要求。

三要充满激情、心无旁骛地投入工作，全力落实县委、县政府的决策部署。激情，是一种性格、一种习惯，更是一种责任;激情,是推动工作的灵魂。我们要始终保持昂扬向上、奋发进取的工作激情，始终以舍身忘我的精神、舍我其谁的气魄、舍旧谋新的勇气,只争朝夕、毫不松懈地努力工作,激情满怀、心无旁骛地奋力追赶，再接再厉,再创佳绩。

同志们，做好农业农村工作，事关萧县崛起的进程，事关全市“双千亿、双翻番”宏伟目标的实现，希望大家认清形势，坚定信心，顽强拼搏，推动我县由农业大县向农业强县胜利迈进！