冰岛,国家破产?

人口只有32万的冰岛曾是人均国民收入最高的国家之一｡如今,冰岛人均负债20万美元｡

“金融海啸”冲击重的国家

一场由美国次贷危机所引发的国际金融危机正在全球蔓延,远在北极圈附近的北欧冰火之国――冰岛也感到刺骨的寒意｡据报道,冰岛银行的负债总额已经是冰岛国内生产总值的12倍之多,是这场金融海啸冲击最为严重的国家｡10月8日,冰岛总理吉尔•哈尔德发表全国电视讲话称,冰岛面临“全国性破产风险”｡顷刻间全球愕然,起初,人们对“国家破产”一词不解,很快开始担心倘使“国家破产”引发多米诺骨牌效应,将会对国际政治格局带来多大的冲击｡

政府行为“异常”

一般来说,破产通常指一家或多家企业或者公司因经营或管理不善,造成资不抵债而被迫倒闭的一种企业或行业行为｡如果将这一概念加以引申,冰岛面临的所谓“国家破产”则表示国家主导产业或行业面临资金流动性困难或经营管理不善问题而无法正常运转的一种部级产业崩溃现象｡冰岛的国际金融､银行业占国民经济总量的2/3还多,因此,冰岛面临的“国家破产”危机主要表现为国内银行业的资金流动性遽然下降,冰岛本币克朗持续暴跌(数月内,对美元累计下跌31%,对欧元一度下挫超过35%)｡

为应对这场突如其来的金融危机,防止本国金融业全线崩溃,10月7日,冰岛政府采取“营救”措施,紧急宣布改革本国汇率体制,调整汇率制度为盯住一篮子货币,并先后向该国第一大银行注资5亿欧元,接管第二大银行和第三大银行,此后冰岛央行采取大幅降息措施,将基准利率由15.5%下调至12%｡

据有关统计资料显示,冰岛外债总额高达1000亿欧元,而冰岛央行的流动资产却只有40亿欧元,显然政府的“注资”行为不过是“杯水车薪”｡冰岛无法自救｡在迫不得已的情况下,政府向欧洲邻国､俄罗斯等国寻求外部援助,这一行动,几乎与国内自救同步｡10月7日冰岛政府正式对外宣布,将寻求从俄罗斯借债40亿欧元渡过难关｡

一般而言,欧洲国家出现严重的经济问题后大都会寻求国际货币基金组织的援助｡冰岛作为一个北约组织成员为何向俄求助?这一“罕见”做法是否“具地缘政治涵义”?西方媒体提出质疑｡哈尔德总理做出解释:“冰岛也曾向其他国家求助,但只有北欧邻国给予了帮助……在这种情况下,我们不得不结交新朋友……”的确,此前英国､瑞典等国拒绝了冰岛政府的求援｡英国与冰岛为此还展开了一场外交战,在冰岛宣布对其最大的三家银行进行注资､接管后,英国私人储户､公司､市政委员会､警察部门､慈善组织存在冰岛银行的200亿英镑被冻结｡10月9日,英国首相布朗对冰岛“非法拒绝”归还英国资产提出了严厉的批评｡由于担心英国大笔现金将遭损失,布朗还根据反恐和安全法案所赋予的权力冻结了冰岛第二大银行在英国的所有资产｡

陷入金融冰火之中

在地理位置上,冰岛位于格陵兰岛和英国中间,被视为北欧五国之一｡冰岛全境1/8领土被冰川所覆盖,100多座火山中有活火山20多座,几乎整个国家都在火山岩石上,因此被称为冰火之国｡当前,华尔街的金融飓风让冰岛真正尝到了国家面临破产的“冰火滋味”｡

从产业结构看,渔业是冰岛传统的经济支柱产业,工业以渔产品加工和炼铝业等高能耗工业为主,服务业在国民经济中占重要地位,包括商业､银行､保险和公共服务等领域,其产值约占国内生产总值的一半以上,从业人数占总劳力的2/3之强,外贸依存度较大｡

近些年来,金融全球化浪潮对冰岛产生了很大的影响｡上世纪90年代中期,冰岛股市一度繁荣,刺激了该国银行业的发展｡冰岛不再依赖渔业这一实体经济,转而寻求发展国际金融业,大力拓展虚拟经济规模｡冰岛还确立了“快速发展金融业”的方针,高利率､低管制地开放金融环境,吸引大量外资,冰岛的银行也开始效仿西方大国的国际投资银行,在国际资金市场大量借入低利短债,投资次级按揭等获利高同时也是高风险的资产,从而获得巨额的利差,为此冰岛三大银行所欠的外债超过1000亿欧元,为当前金融危机埋下隐患｡

冰岛深陷金融危机却无法自拔,其原因之一是它游离于欧洲一体化进程之外｡战后欧洲国家通过经济一体化的发展进程来协调成员国经济和货币政策,共同防范来自外部的冲击,保护区内经贸的发展｡同时欧盟还对成员国的金融服务业政策加以协调和监管｡在这个过程中,各国为达到政策上的高度协调和均衡发展,必要时需在某个共同政策领域作出一定的让步｡由于冰岛担心欧盟的共同渔业､农业政策会损害本国利益,一直游离于欧盟之外,成为欧洲一体化进程中的一座“孤岛”｡面对当前的全球性金融危机,冰岛单枪匹马,势单力薄,无法获得来自欧盟的保护,自然很容易被迅速卷入金融飓风之中｡

多重的和深层次的影响

冰岛危机看似一场金融危机,其产生的影响远不囿于经济层面｡

在冰岛政府的求援过程中,英国等多数欧盟国家未能及时施以援手,英国甚至还为暂时被冻结在冰岛银行的英国资产与冰岛产生外交纠纷,相反,俄罗斯以及包括丹麦､挪威等部分斯堪的那维亚国家快速向冰岛提供紧急贷款和持续性掉期融资,拉冰岛一把,冰岛政府由此对俄罗斯多了些信任和依赖,而这正是俄罗斯希望获得的回馈｡

从地缘政治角度看,冰岛的地位十分重要｡1951年冰岛与美国签订防务协定,1961年美军进驻冰岛并设立空军基地｡2006年两国达成协议,美方同意撤出在冰岛的空军基地｡有报道说,在俄罗斯向冰岛提供援助的同时,冰岛政府也同意俄罗斯在冰岛设立空军基地,填补美军撤出之后的军事真空地带｡如果这一消息可靠,或许这场金融危机是俄罗斯在政治上重新进入北欧的良机,成为引发国际地缘政治格局变化的重要因素之一｡

欧盟一体化的实践证明,对一个国家来说,加入欧盟有利有弊,欧洲统一大市场的建设和欧洲经货联盟的发展提高了欧盟在全球经济中的分量和地位,采用单一货币要求欧元区内国家放弃本国货币｡在这场金融危机中,欧盟国家联手救市,可以更好地保护成员国经济,欧盟内的小国由此免遭类似冰岛的厄运｡审慎权衡入盟的利弊得失,重新考虑加入欧盟之事,或许会成为冰岛政府眼下关注的焦点问题之一｡

冰岛危机不是一个孤立现象,那些依靠政府举债和大量外资发展本国经济,以及过度依赖国际金融业的国家,正在逐一被冰岛“骨牌”所推倒,进而引发对资本主义经济模式的大辩论｡冰岛危机对波罗的海三国(拉脱维亚､立陶宛和爱沙尼亚)和乌克兰､匈牙利､哈萨克斯坦金融体系的影响正在逐渐显现,一旦这些国家的外资被迅速撤走,其金融体系也将受到致命性的冲击｡为此,包括冰岛政府在内的很多国家开始反思其脆弱而风险性极高的经济结构政策｡冰岛总理哈尔德承认:“我们从这次经历中得到的教训是,小国试图引领国际银行业是不明智的｡”可以预料,在即将举行的国际金融峰会上,美欧等发达国家将会对现行的资本主义经济模式展开辩论和进行反思｡