陕西省农业厅关于深入做好高毒农药大排查工作的指导意见

各设区市农业、果业局（委），杨凌示范区农业局，韩城市农业局：

根据《陕西省农业厅关于开展高毒农药大排查的紧急通知》（陕农业发〔2013〕76）要求，全省各级农业行政管理部门集中开展了高毒农药大排查工作，为进一步明确目标任务和工作要求，准确把握执法检查尺度，推进大排查工作深入开展，现提出以下指导意见。

一、明确高毒农药大排查的目标任务

通过集中开展20天的高毒农药大排查和整顿，达到全部农药经营单位都有明确的监管责任人，农药经营单位证照齐全，高毒农药定点单位“五项管理制度”落实到位，非高毒农药定点经营单位一律不得经营国家严格控制的限用和高毒农药，田间地头无丢弃的农药废弃包装物，生产基地无违法使用高毒农药现象。

二、强化农药管理监管责任人落实

逐级落实农药市场监管责任是本次大排查工作的一项重要任务，全省各级农业行政主管部门要通过书面文件形式夯实农药市场监管责任，实行农业行政管理部门主要领导负总责、分管领导负主要责任、执法单位领导具体责任制，明确辖区内每户农药经营单位有一名执法人员为监管责任人。同时，监管责任人要与本单位及包干负责的经营单位签订责任书，一旦经营单位发生违法违规经营行为，监管责任人将要负直接责任，监管单位领导负连带责任。监管责任人主要责任是监督农药经营单位规范经营。同时，培训指导农药经营人员向购买农药的群众正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项等。

三、准确把握高毒农药大排查执法原则

对执法检查中发现的国家禁止生产、销售和使用的农药产品，要全部予以没收，会同公安机关，控制经营人员，深挖产品来源，提请工商行政管理部门吊销营业执照，取缔农药经营资格，依照有关法律，按重大案件进行查处。对发现非高毒农药定点经营单位销售国家严格控制的限用和高毒农药产品的，要全部进行另外地点封存，监督退回生产企业，对无法退回的，农药监督管理机构出面协调由高毒农药定点经营单位代为销售。同时，对该农药经营单位处以为期一个月的停业整顿。对发现高毒农药定点经营单位存在购进备案、实名购买、销售台账等五项制度落实不到位的，处以为期三个月的停业整顿，整顿后仍达不到要求的，坚决取消其高毒农药定点经营单位资格。

四、全面清除农药废弃包装物

遗散在田间地头的农药废弃包装物量大面广，各地要广泛发动群众，开展一场全民参与的大清除活动。采取市包县区，县区包乡镇，乡镇包村组，村干部包户的方式，逐级落实责任，动员广大农户深入田间地头和公共区域，对遗散农药废弃包装物集中进行全面清除，做到种植户、生产基地和村组公共区域无丢弃的农药废弃包装物，确保清除工作不留死角。为防止农药废弃包装物造成二次污染，各县要统一设置农药废弃包装物回收点，对收集的农药废弃包装物进行集中处理，不得随意掩埋和焚烧。要采取措施教育群众，增强责任意识，自觉抵制随意抛弃农药废弃包装物行为，并相互进行监督，对举报他人抛弃农药废弃包装物有功的，要适当予以奖励，彻底杜绝农药废弃包装物乱遗弃现象的发生。

五、强化体系建设提升执法能力

建立市县有机构、有人员保障的农药监管体系是农药市场监管工作的基础。各地要以正式文件的形式明确市、县两级农药市场监管执法单位，并于7月20日前以市为单位，将全市农药市场监管执法单位和负责人名单、联系方式等信息汇总报省农业厅法规处和省农药管理检定所。同时，以市级为单位开展农药执法人员综合素质和执法能力培训。培训内容以《农业行政处罚程序规定》、《陕西省涉农行政处罚自由裁量基准》、《农药管理条例》、《农药标签和说明书管理办法》和执法文书制作为主，通过培训着力提高执法人员能力水平。

六、深入开展农药经营人员培训

农药经营人员的素质决定着农药市场秩序的规范性，各地要全面开展辖区内所有经营人员的培训，提高经营人员整体水平。农药经营人员培训由县级农业行政主管部门组织，农药监督管理机构具体实施。要科学制定培训计划和实施方案，对农药经营人员进行摸底统计，对每个经营单位进行全员培训。培训内容以《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、高毒农药定点经营的各项规定和有关要求、国家禁止生产、销售和使用的33种农药名单、27种严格控制的限用和高毒农药名单、农药科学安全使用技术以及相关的法律法规为主，通过培训使农药经营人员成为懂技术、明法规、知责任的文明经营人员。

七、切实加强科学用药指导宣传

各级农技、植保部门要积极开展农药科学使用技术的宣传培训工作。以乡镇为单位，根据区域内作物的种植特点，制定宣传培训计划，通过举办技术培训班、农民田间学校和印发技术挂图、技术资料等形式，培训村组干部、农民科技示范户和广大农民群众。同时，充分利用广播、电视、短信、网络等媒体，大范围、广角度、多频次宣传农药安全使用的有关法规和规定以及绿色防控技术措施，做到家喻户晓、人人皆知，营造全民抵制高毒农药、科学合理使用农药的社会氛围。对生产者违规使用农药，造成农产品质量安全事故的要依法进行处理。

八、建立和完善举报投诉制度

省上已设立农药监督举报投诉电话，各市、县也要设立农药监督管理举报投诉电话，明确农药监督管理机构和联系方式，通过电视、网络、广播和宣传单的形式向社会公布。农药监督管理机构要制定举报投诉受理办法，明确受理程序和处理工作流程，认真受理并记录举报投诉内容和举报人联系方式，及时进行调查处理。举报投诉事（案）件调查处理结束后，要及时将调查处理结果反馈给举报人。对上级单位交办及其他部门移交的举报投诉事（案）件，由承办单位撰写调查处理情况报告经审核盖章后报送有关单位。

九、加强高毒农药大排查工作信息报送

开展高毒农药大排查是当前我省农业工作的一项重要内容，全省要建立完善信息收集、分析和报送制度。各市、县（区）农业部门要明确一名信息报送人员，负责收集辖区内高毒农药大排查工作的开展情况，对高毒农药大排查的基本情况、主要做法、成功经验、实际成效和典型案例以及应急管理日常重要工作动态等方面的内容进行客观报送。对重大突发事件要当日上报，来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再呈送文字报告。高毒农药大排查期间，各市农业行政主管部门要在7月10日和7月20各报送一次工作进展情况。材料要分别报送省农业厅种植业管理处、农产品质量安全管理局、政策与法规处、驻厅监察室和省农药管理检定所。

十、认真做好总结验收工作

本次高毒农药大排查大整顿工作是我省近年来高毒农药监管开展的力度最大、最为深入的一次专项整治活动，对于规范我省农药经营单位行为、推进高毒农药定点经营管理、控制高毒农药销售使用和保障农产品质量安全等有重要意义。各地要在高毒农药大排查工作结束后进行全面总结，对整治期间积累的好经验进行认真疏理，将典型作法形成制度和规范，作为长效机制在以后的农药管理中予以实施。市级农业行政主管部门要对各县（区）在大排查中的各项工作进行检查验收，巩固成果，促进工作。省农业厅也将对各市和重点县，就高毒农药大排查期间各项工作的部署落实，进行量化打分和检查验收，并将验收结果做为对各市工作的考核依据。各市（区）高毒农药大排查工作总结务必于7月30日前报送省农业厅种植业管理处、政策与法规处、农产品质量安全监管局和省农药管理检定所。

陕西省农业厅

2013年7月4日