固原市原州区退耕还林存在的问题及对策

摘要 通过对近年来固原市原州区退耕还林实施成效及存在问题进行分析，并提出对策，以期为该地区退耕还林建设提供参考。

关键词 退耕还林；成效；问题；对策；宁夏固原；原州区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0210-01

固原市原州区位于宁夏南部山区，又称西海固，六盘山东麓，下辖6个镇5个乡3个办事处，原州区属于暖温带半干旱区。境内因地形、海拔不同，区域温差很大，因此昼夜温差很大。年降雨量300～550 mm，十年九旱，因此2000年国家在原州区实施了退耕还林试点工作。

1 退耕还林工程取得成效

2000年在官厅镇（原东郊乡）黄峁山实施退耕还林工程试点工作，当时采取鱼鳞坑整地方式，树种以山杏、山桃为主，成活率90%以上。2001―2006年原州区政府加大退耕还林工程实施力度，在全区范围开始整地、造林，8年任务3年完成的既定政策，退耕还林工程建设为原州区林业建设作出了贡献。一是生态状况明显好转。通过退耕还林工程实施，原州区森林覆盖率从退耕前的6.0%变为12.8%。二是林业产业规模扩大，经济效益不断提高。完成山杏嫁接、林下养殖、林草间作、林药间作等产业的发展，增加了农民的收入，同时调整产业结构。三是退耕还林重点区域移民迁出，转移劳动力，让林农在外放心务工。

2 存在的问题

2.1 退耕还林工程盲目提速，造成许多遗留问题

2000年退耕还林工程试点工作成功，原州区政府决定退耕还林工程实施时间要提前，从8年任务5年完成，到8年任务3年完成的跨越式造林速度，采取带字田整地方式，由于带字田整地方式比较简单，效率高，超出了自治区下达的退耕还林任务，造成近年来逐年倒推兑现粮款。

2.2 复耕、征占严重

由于各种因素的存在，致使退耕户复耕退耕还林林地，由于各种工程项目的实施，对林地进行征占，导致以下问题。一是部分退耕户地少，退耕后经济困难，无法生活，只能复耕。二是林农对退耕还林政策的误解。三是重点工程实施对林地征占，各干各的，对林业不重视。

2.3 造林与发展畜牧业矛盾

随着退耕还林政策的落实，封山育林成为重头戏，畜牧业的发展或多或少受到了冲击，2002年禁牧封育以前，宁南山区畜牧业发展主要靠散养，现在变为圈养农民不适应，因此偷牧溜牧现象十分严重。

2.4 管护经费

总结过去造林模式及经验，现在造林观念为“三分造，七分管”，抚育管理是造林的重中之重，由于管护经费短缺，不能有效发挥护林员的主观能动性、工作积极性，造成懒、散，甚至提出不管护的说法。

2.5 退耕档案不健全

2003年原州区实施了乡镇机构改革，少部分干部离开了工作岗位，在工作的衔接上出了问题，大部分退耕还林档案丢失，退耕还林合同签订了一部分，剩余多少都不知道，工作处于停滞状态，造成现在工作的被动。

2.6 基层工作人员业务能力亟待提高

退耕还林工程是政策性强、技术质量高、涉及面广的宏大系统工程[1-2]，现在全省普遍存在基层林业工作者无论是法律法规、政策理论水平，还是管理能力及业务素质都难以满足工程建设的需要。不同程度存在基层林业站工作人员因业务素质低、装备落后等情况，造成造林技术指导方法不当、设计不规范等问题。

3 对策

3.1 加大宣传力度

退耕还林政策的实施改善了山区人民群众的贫穷生活，因此应该从上到下加大宣传退耕还林政策，积极引导农民对生态的认识及对退耕还林政策的理解，最大限度保护退耕成果，减少破坏，加入到生态建设的行列中[3-4]。

3.2 加强基层基础设施建设

林业工作者是生态建设的主力军，林业建设需要付出更艰辛的劳动，基层基础设施建设尤为重要，当前原州区林业基层站、基层林场基础设施简陋，办公条件很差，无资金购买大量的防火设备，防火道路不畅，造成各项工作被动[5]。

3.3 发展林下养殖

原州区林改工作全面结束，林改确权率99.8%，广大林农积极响应，原州区目前大面积以种植柠条为主，柠条的生态效益、经济效益都很好，但是，柠条的本身经济效益发挥不出来，因此原州区多方筹集资金，大力宣传林下养殖，主要以发展生态鸡为主，只有经济效益上去了，广大林农才能改变对林改工作及林业工作的偏见。

3.4 提高人员素质

加大对林业工作人员的培训，使之掌握更多林业基础、防火、林地资源保护、封山育林等有关林业方面的知识[6]。

4 参考文献

[1]李育才.退耕还林工程中国生态建设的伟大实践[M].北京：蓝天出版社，2009.

[2] 王迪生.加强法律手段、规范退耕还林（草）[J].中国林业，2004（4）：35.

[3] 李淑新.《退耕还林条理》与生态环境建设[J].林业经济，2002（12）：25.

[4] 张均.安徽省退耕还林中出现的问题与对策[J].安徽农业科技，2003， 31（3）：377-378.

[5] 卢秀琴.固原市原州区退耕还林存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（20）：230.

[6] 刘志超，杜英，徐丽萍，等.黄土丘陵沟壑区退耕还林（草）工程的经济效应：以安塞县为例[J].生态学报，2008，28（4）：1476-1482.