从投资失控谈工程造价管理

摘 要：本文从工程造价与工程投资的关系出发，结合我国当前工程造价管理的现状，客观地分析了出现投资项目失控现象的本质原因，并提出防止投资项目资金的失控的有效措施。

关键词：投资失控；工程造价；措施

1 引 言

工程造价管理是建设工程管理的重要环节，是工程技术水平与经济管理者的管理能力的直接体现，工程造价是决定一个项目能否达到预期投资目标的决定性因素。当前，由于基本建设投资失控突出，如何有效地防止投资失控，更加有效地加强工程造价管理，已成为工程建设项目迫切需要解决的问题。

2 工程造价与工程投资的关系

造价和工程在国民经济发展中和社会经济活动中，有很多一致的地方，但不是一个等同的概念。投资的行为过程比造价的行为过程更长。同是资金运作过程，造价是使货币资金转化为实现目标额度内的资产，而投资是使货币资金转化为资产，并通过资产的使用又使货币资金回流。造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程。

3 工程造价管理现状

3.1 工程造价缺乏竞争性

由于长期受建筑业自身特点和计划经济体制的影响，我国现行的工程计价体系具有浓厚的下令定价和计划经济色彩。工程造价管理部门制订的调价政策都未能从根本上改善这一现状。造价行政主管部门也多采用政府定价，使得工程造价竞争性缺失。

3.2 工程造价控制重施工、轻设计

由于普遍忽视项目建设前期阶段的重要性，以及投资经常出现超限等原因，我国的工程项目建设中形成了大量低效益工程。有些项目把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段更有甚者把造价控制重点放在在工程决算阶段；有些项目甚至在建成后严重超过计划投资。把造价控制重点放在施工阶段，事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工，在客观上轻经济、重技术、轻经济、重实施、先建设、后算账是我国传统的做法。

3.3 工程咨询业发展不成熟，工程造价咨询机构不健全

在工程造价咨询业发展中存在的一些问题，例如，有些行业管理体制不完善，存在行业、部门、地区垄断封锁的现象，公平竞争的发展受到了严重地阻碍；有些受主管部门的约束，不能公平公正地进入行业市场；有些由于基础差，素质不高，只能从事单一的编制工程预算业务，不能适应市场经济发展的要求；行业制度建设和服务规范还需要与国际接轨。有的地方虽已建立咨询机构，但工程造价咨询的作用却没有被充分利用。规模偏小、实力薄弱、技术力量弱、改革不到位、不能适应市场竞争变化是还是目前我国工程造价咨询单位普遍存在的现象。

3.4 高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师的从业人员已经不少了，但既有证又有丰富的实际操作经验的高级专业人才还是寥寥无几。在造价师从业实际工作中还存在“有岗无证，有证无岗”的现象，有些人员的虽已经取得执业资格，但综合素质不高，缺乏实际工作能力和工作实践经验。在投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了逐步完善的社会主义市场经济体制的需要。

3.5 工程造价管理相关的法律、法规不健全

尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WTO后，我国的法律仍然存在与WTO组织有关法律不相适应的地方。

4 导致项目投资失控的因素

4.1 忽视可行性研究

根据基建程序和有关规定，投资项目，尤其是大、中型项目必须在立项之前进行充分的可性行研究。有的决策者出于某些人为的因素，一味的赶时间、对项目的环境、市场、条件等等不作深入的调查、研究，对已有的可行性不进行多方案比选，结果使可行性研究流于形式或变成取得立项、获取投资的手段。

4.2 忽视估算、概算，造成投资管理混乱

基建投资项目的估算和概算是立项阶段的重要内容，是政府投资计划立项的依据，这是一个非常严肃的问题。就是这样的严肃问题，有的决策者却采取了以下三种做法：①根本不向设计单位提出做估算和概算的要求，而是通过非正常程序或私下的关系，将项目列入投资计划；②不切实际的多要钱。是政府的钱，不要白不要。③ 采取“老鼠偷米”的作法：对估算缺少依据，对初步设计缺少必要的调研参考。在具体实施时，不断的以种种理由扩大规模、增加标准等追加投资额。

4.3 设计深度不够、质量低下

设计深度不够、质量低下是资金失控的前期原因。设计，是一个项目进入实施阶段的开始。在正确决策的前提下，如果将由此开始到竣工验收全过程，造成资金失控的原因定为100%的话。那么，设计质量造成的原因就要占70%以上。可见，设计质量的重要性。设计图纸将建设单位的意图转化成可实现的目标

4.4 建设、监理、设计和施工人员素质低

建设、监理、设计和施工人员素质低是资金失控的决定性原因。凡事以人为本，对投资项目而言，人的素质就尤为重要。这里首先是建设单位管理人员的素质，只要他们的素质高，在一定程度上就可以左右其它三个环节的人员素质。从大量的审计项目可以看出，凡是建设方人员的素质较高的项目，其投资控制相对都较好，审计的效率也比较高。反之，则较低。

5 防止项目投资失控的措施

5.1 推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行经济方案与建筑方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的绿化、维护等放在一起进行招标，组织有关专家综合评比，采用多家竞投，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。同时保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因工程设计质量问题而出现工程的变更，而造成工程投资增加。

5.2 开展限额设计，有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算控制初步设计和概算，并用初步设计概算来控制施工图设计和概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，对投资限额进行合理分解和使用，把技术和经济结合在一起，将施工图预算和施工图设计融为一体。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。依据投资估算和开发经验的要求，必须合理有效地确定设计限额，并建立完奖惩考核激励机制。

5.3 采取合同管理，约束设计人员

为了采取一定的约束力来控制工程量、概预算指标、设计标准和设计规范等各方面，在合同经济条款上，应增加设计变更，修改费用额度限制条款，以改变目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的状况。

5.4 运用到价值工程原理，发挥最大功能

以功能分析为核心，以提高价值目标为重点，以精神创造为支柱，以集体智慧为依托，以系统观点为指针，经济分析和技术分析相结合，是价值工程的主要特征。在设计中运用价值工程原理，既可降低工程造价，又可提高工程功能。运用价值工程原理，不仅可在保证工程功能不变的情况下降低工程的造价，可在工程造价不变的情况下提高工程的功能，而且可在工程功能略有降低的情况下使工程造价大幅度的降低，可在工程造价略有上升的情况下使工程功能大幅度提高。

6 结束语

工程造价的控制与管理始终贯穿项目的全过程，是一个动态的过程。为了能够最大限度地提高建设资金的投资效益，减少或避免建设资金的流逝，在工程建设的各个阶段，要时刻保持有清醒的控制投资的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，如此才能把握住市场经济的脉搏。

参考文献

[1]邓卫宁.关于控制工程造价的思考.建筑管理现代化.2004.（02）.

[2]尹贻林.工程造价管理相关知识.北京.中国计划出版社.2001.（01）.

[3]徐大图.工程造价的确定与控制.北京.中国计划出版社.1997.（02）.