辽宁省历史建筑“活化”保护制度的构建

摘 要：历史建筑的“活化”保护是对历史建筑的保护性利用，是善用。“活化”保护历史建筑的成效和可持续发展的保障是制度构建。辽宁省可构建的历史建筑“活化”保护制度是构建政府主导的历史建筑活化保护制度，构建政府与民间合作制度，构建历史建筑普查制度与定级制度，构建历史建筑活化保护队伍制度，以及历史建筑保护与当地社会发展相结合制度。政府主导的历史建筑活化保护制度是确定政府在历史建筑活化保护中的主导地位、主导权能；政府与民间合作制度是政府与当地组织、社团、居民等历史建筑保护的民间力量合作。

关键词：历史建筑；活化；保护；制度；辽宁省

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0178-03

历史建筑是文化，是记忆，是生活，保护历史建筑是使命，是职责，是文化传承所需，是大众心灵所托。保护历史建筑是社会和民众共识，拆除历史建筑是获取巨大经济利益的现实，保护与毁掉历史建筑是现实的矛盾，此矛盾的症结点是，历史建筑在现代社会发展中要有价值，有经济价值，要超越历史建筑的文化价值、社会价值等，不要成为经济发展所累。激发或创造历史建筑的经济价值、文化价值、社会价值的活化保护是解决保护与毁掉历史建筑矛盾之思路之途径，对历史建筑的活化保护是对历史建筑的保护性利用，是善用，是对历史建筑“保而不用”“保而僵用”旧思路的“扬弃”，是在国内文物界、政府逐步形成的新共识。“活化”保护历史建筑取得“善用”成效和可持续发展的保障是制度构建。

一、构建政府主导的历史建筑活化保护制度

历史建筑的历史性、文化性、生活印记决定政府是历史建筑保护的最重要主体，是历史建筑保护的主导者。建立政府主导历史建筑活化保护制度是理所应当，势在必然。

政府主导的历史建筑活化保护制度是确定政府在历史建筑活化保护中的主导地位、主导权能等。主导地位指政府是历史建筑活化保护中引导、规范、助力。主导权能是引导的权能、规范的权能、助力的权能。引导权能是政府制定历史建筑活化保护规划，政府制定历史建筑活化保护方案，进行招标；政府提出历史建筑改造项目，审核批准投标者提出的项目活化保护规划，活化保护方案。建筑物、建筑街区改造使用的方向要有利于历史建筑价值的保有，建筑蕴含的历史风貌、历史风情的保有；改造的建筑物要具有经济使用性、文化使用性、社会使用性等功能，为民众所观赏、所体验、所生活，所生产，所经营、所教益，在服务社会、服务民众中获得尊重、保护。良好的活化保护会产生经济收益，此收益不能由投资者、改造者独享，应当让建筑物所在地的社区分享一些利益，应当让建筑物所有者分享一些利益，使建筑物相关者都收益，减少利益纷争造成的建筑物损害，政府要对建筑物相关者的利益进行合理平衡。规范是划定建筑物改造的可为与不可为，可为的范围，对建筑物改造的程度、开发者经济利益获取程度、改造中的保护措施、改造后的利用性保护。防止开发商、经营者在经济利益驱动下，对建筑的历史价值、建筑价值、文化价值、风情风貌价值的破坏。助力是资金助力，是协调。政府要设立活化保护基金，投入改造资金，启动改造工程，助力开发者进行改造；或者给开发者便利的融资条件，有资金接续。市县级政府要积极主动与建筑物所在地政府部门协调，为项目建设、经营提供条件，政府与建筑物区域居民协调沟通，使建筑物内居民同意改造，改善环境，为开发者的活化保护提供条件。

二、构建政府与民间合作制度

历史建筑是当地社会发展的记忆，是当地居民的记忆，是当地居民生产生活的组成部分，是当地环境的组成部分。历史建筑的活化保护，对历史建筑的改造会影响他们的记忆、情感、环境，会影响当地文化的保护与传承。承担主导作用的政府应当放下身价，充分尊重当地组织、团体、居民对历史建筑的情感，对历史建筑承载文脉、生活的熟知，对历史建筑保护的主人翁地位，理应成为历史建筑活化保护的主体地位，与当地组织、社团、居民等历史建筑保护的民间力量合作，建立政府与民间合作制度。政府与民间合作制度的内容是政府组织成立的区域历史建筑改造委员会、改造方案审核委员会等组织要有当地组织、当地历史建筑保护社团、当地居民代表参加，给民间力量一定的职位，让他们参与领导决策，听取和采纳他们的科学合理意见；公开历史建筑改造方案、招标方案、投标者情况，改造后的利益分享，使当地社区、当地居民清楚历史建筑的保存、保护、利用，是当地居民能参与到历史建筑的保护利益，成为局中人，增强他们对建筑活化保护的积极性和助力，增强建筑活化保护对历史、文化保护与传承的正确性，防止政府政绩观和开发者贪欲所致的破坏性开发改造，减少上级政府与当地政府、当地社区、当地居民、历史建筑所有者、实际使用者、管理者在建筑活化保护中的矛盾。建立政府与民众之间意见互传、沟通、汇集、采纳的便捷渠道与机制；建立上级政府与当地政府互动、官民互动机制，建立历史建筑改造纠错机制，梳理历史建筑活化保护实践中的民众意见、机制，对保障和促进历史建筑活化保护的重要观点、规定、做法、机制可以作为立法内容，形成辽宁省历史建筑保护条例内容，增加辽宁省历史建筑保护的法治化，形成政府与民间合作、上下互动互助、官民商互动互助的法规制度与现实有效制度，促进历史建筑活化保护的持续、顺畅发展，遂民所愿，文化传承。

三、构建历史建筑普查制度、定级制度

保护历史建筑，对历史建筑进行活化保护，活化保护的优先次序、活化保护的轻重缓急次序，首先需要了解历史建筑的位置、类型、数量、年代、价值等历史真实与现状存在等信息资料，需要进行历史建筑普查与定级，需要建立历史建筑普查制度、历史建筑定级制度。

历史建筑普查制度可从普查范围、普查者、普查的组织协调、普查条件保障等方面进行。普查的范围是各个省内的历史建筑，是留存于各省内城镇、乡村的历史建筑；普查者应当是历史研究者和爱好者，建筑研究者和爱好者，文化研究者和爱好者，是大学、专业的文化调查机构、资源调查机构；普查的组织者是省文化厅，辅助协调者是建设厅、辽宁省政府办公厅，普查条件保障是经费、普查团队到历史建筑所在的地方人员的允许与支持，提供相关资料与知情人的访谈等。普查可以是辽宁省文化厅委托大学等研究部门组成的专业队伍，也可以是以招标专业调查机构进行。

历史建筑定级制度可以是认同各等级文物保护单位，将已经确定等级的文物保护单位的历史建筑认同其历史价值、艺术价值、科学价值；对没有确定等级的历史建筑，对没有达到文物保护单位所要求的历史价值、艺术价值、科学价值的历史建筑，我们可以在尊重文物保护单位评定的历史价值、艺术价值、科学价值标准是，在考虑历史建筑的历史价值、艺术价值、科学价值时，可以不拘泥于此三价值标准，可以历史建筑的历史生活价值、历史生活环境、氛围、情境、乡土味、城镇印记、建筑物自身的使用价值、旅游价值、文化价值方面进行历史建筑的等级评定，形成新评定标准的历史建筑评定制度，建立辽宁省历史建筑普查与保护名录，为历史建筑的保护、为历史建筑的活化保护提供更切实有效的次序和方案。

四、构建历史建筑活化保护队伍制度

历史建筑活化保护不是一般的建筑物保护，不是一般建筑物的修缮、改造，是对历史文化的保护，是对历史文化的修缮、改造，是需要懂文化爱文化、懂历史爱历史的设计者、建设者，需要构建历史建筑活化保护队伍，需要辽宁省构建历史建筑活化保护队伍制度。

历史建筑活化保护队伍制度是发现、培养、支持有历史文化保护、历史建筑保护情怀的志愿者、研究者，激励性使用有历史文化保护、历史建筑保护情怀的企业家。

历史文化和历史建筑研究者是指当地乡土文化研究者、乡土生活研究者、地方建筑研究者、当地老工匠、老艺人等。历史文化和历史建筑志愿者是历史文化与历史建筑研究爱好者，历史文化传播志愿者、历史建筑保护志愿者。志愿者由于个人爱好、个人兴趣激起的历史研究、文化研究和服务热情，没有非文化的功利追求或者非文化功利小，有忠实于历史原真性的很高真诚度、热情，是历史建筑研究和保护的重要力量，政府和相关部门应当重视和发挥历史建筑文化研究和保护志愿者的作用，积极支持和帮助历史建筑保护志愿者开展保护研究和活动，支持和帮助历史建筑保护志愿者组成历史建筑保护研究和行动自愿组织，建立和扩大历史建筑研究和保护志愿者队伍，增加历史建筑研究和保护力量，增加辽宁历史建筑活化保护发展力。

有历史文化保护、历史建筑保护情怀的企业家是辽宁历史建筑活化保护投资的主力，这些企业家是敬畏历史、敬重文化的企业家，是保护性开发利用历史文化、历史建筑的企业家，是能够兼顾历史文化利益和经济利益的企业家，是能够遵从历史文化利益优先于经济利益次序，不唯利是图的企业家。辽宁历史建筑活化保护开发应当选择这样的企业家，摒弃非此性情的企业家，以防范蛮横企业家对历史建筑的毁坏。以文化旅游开发为名，行破坏文化之实的桩桩痛悔事例，明证和警示我们要重视和培养文化企业家，摒弃蛮横企业家。

五、构建历史建筑活化保护与当地社会发展相结合制度

活化保护不是保存不动，不是为古而古，是适合社会与未来发展的保护性利用，是切合现实社会需求、未来发展的改造、更新、变换、创造，其目的是传承发展，在发展中传承，保存保护历史建筑的根本、内核，改造非根本的内容、形式，保存保护其精神，保护其历史价值、文化价值，改变其非本质的物质价值。改变阻碍保护的环境、设施。历史建筑保护必须与当地社会发展相结合，必须顺应当地历史文脉、生活文脉、乡土乡情，立足于当地历史文脉、生活文脉、乡土乡情的延续而活化保护，而改造。历史建筑活化保护要与当地环境改善、与当地人民文化生活品质提升、与当地人民收入增加相结合，要有利于当地环境改善、文化生活品质、人民经济收入增加。历史建筑活化保护与当地社会相结合，就要使建筑能为人所用，为人所浏览、为人所体验、为人所享用。活化保护的历史街区、历史建筑群要有人气，要有传承历史文化生活的当地居民，要有生活气息。要防止为一味吸引游客而迁出在历史建筑生活的当地居民，形成无历史文化生活气息和人气的空泛保护，防止这种切割当地居民历史文化根脉的错误行为，防止这种违反历史建筑活化保护方向的行为。历史建筑活化保护成果要成为当地经济发展、或文化发展、或社会发展的一种活力，使历史建筑“枯木逢春”。

总之，辽宁省历史建筑活化保护，在坚持历史文化价值保护传承的活化保护原则和方向下，应当构建政府主导的历史建筑活化保护制度，构建政府与民间合作制度，构建历史建筑普查制度与定级制度，构建历史建筑活化保护队伍制度，历史建筑保护与当地社会发展结合制度，使辽宁省的历史建筑活化保护规范发展，可持续发展。