探讨基层火灾调查工作亟待解决的几个问题

摘要：笔者结合多年在火灾事故调查中的体会，就当前火灾事故调查工作存在的主要问题及解决对策谈几点看法，以供参考。

关键词：火灾　事故调查　问题　对策

火灾事故调查是消防法赋予公安消防机构的一重要职责，是一专业性、技术性、政策性很强的基础性的工作，集知识、经验、技能于一体。当前，随着社会经济的不断发展、火灾事故起数不断增加，损失在不断扩大，火灾类型也日趋复杂。因火灾事故诱发的申请重新认定和上访案件也将逐年增多。然而，由于现行火灾事故调查中存在的人员素质不强、火灾查处工作手段落后、群众对火灾调查工作不理解等一系列问题仍是困扰火灾查处工作最突出问题。如不及时解决，将影响消防机构的形象和社会的稳定。及时、科学、准确地调查、认定火灾原因，需要一支政治合格，技术过硬，作风优良，纪律严明的火调队伍。

1、当前火灾原因调查工作中面临的问题

(1)缺少专业火调人员，兼职火调人员难以适应工作的需要。火灾事故调查是一科学严谨的工作，涉及燃烧学、物理学、化学、痕迹学、力学等多门专业学科知识。客观上要求火灾调查人员必须具备较高的文化素质，全面的、多门类的自然科学、社会科学知识，较丰富的火场勘查经验和法律知识，必须通过长期的实践才能胜任工作需要。目前基层大队甚至支队从事火灾事故调查工作的人员相当少，并且大多身兼数职。因受兼职工作和火灾事故调查工作脏、累和责任重大，且时刻都可能成为被告等因素的影响，多数兼职火调人员没时间很好地研究火调工作，也不愿很好地研究火调工作。有的从事了几年火调工作也没调查过几起火灾。因受知识水平所限，一些火调人员对火调工作能推则推，存在只要把事情能摆平即可的错误认识。专业火调人员的缺少，严重影响着基层火调工作的正常开展。

(2)无专门火调机构，火调技术人员流失现象严重。就目前情况而言，消防部门需要三分之一的防火干部承担火调和“两案”办理工作任务，特别是随着科学技术的发展，许多化工产品、化工原材料流入到城乡各个企业单位和场所，有许许多多的火灾现场需要精通各类自然科学和社会科学知识的人才，同时还必须具备较强的法律专业知识。在实践工作中，火调人员一般具备刑侦人员的素质，而因政策不合理，火调人员由于年龄和无职称等因素，被迫转业或离岗，这是火灾原因认定技术含量低，引讼和上访的主要因素。

(3)缺乏吃苦精神和科学严谨态度，火灾原因认定不准。火灾现场环境恶劣，污水、余火、毒烟，遍地的瓦砾、杂物，铁钉、灰块、电线等等，有时还有墙倒屋塌、触电、刺伤的危险。现场勘查时不仅要挖掘翻动大量的堆积物，有时还要冒险登高。无论是炎热的夏季、寒冷的冬天，还是节假日，火调人员都必须克服困难，仔细勘查，往往需要连续奋战多日。饭吃不好，觉睡不香。不仅要有高度的责任感，还要有强烈的事业心和吃苦耐劳精神。然而，现在许多基层火调人员怕脏、怕累、怕危险。有的多次到达现场却从没翻动过现场；有的不肯连续奋战，借故躲避拖延；有的不亲自动手，叫老百姓自己找物证，致使无法及时准确认定火灾原因。还有的火调人员法律观念淡薄、工作敷衍了事，不是靠证据认定火灾原因，而是凭主观臆断和经验认定。现场发现电热器具就说是电热器具引起火灾，听说有人吸烟就说烟头火灾，有人电焊就说电焊火灾，找不到火源就说是电气线路火灾，能唬则唬，能蒙则蒙，缺乏科学严谨的态度。

(4)火调仪器设备少，技术手段落后，办案经费不足。由于经济方面的原因，致使部分基层大队火调仪器设备不是很好，虽然目前大多数基层大队都配备了火灾事故勘察箱，但在实际工作中使用率都很低，不能充分发挥其应有作用，多数火灾的现场勘察还是靠火调人员的眼和手来完成。对于火调工作，没有工具，缺少装备，夹着包在火场转一圈或者抡着锄头铁铲能在火堆中找出点什么呢?能看出火因?挖出损失?或是找到责任?显然不借助先进装备的优势，不依靠科学的鉴定，火调工作走进的必是“死胡同”。但从现实情况看，一方面，大部分基层公安消防机构缺少基本的火场勘查工具，火调人员往往只能用传统的勘查手段，眼看、鼻闻、手摸，利用一把铁铲、一台相机开展复杂的火灾事故调查工作，凭经验、凭主观意愿办事，倚重于当事人或目击者的口述和回忆，其认定结论能否科学、准确很难保证。另―方面，虽然部分单位配备了火场勘察工具，但由于缺少学习，使用火调装备进行火灾调查的意识和能力不强，不会使用，也不愿使用，造成装备的闲置浪费。不少火调人员在调查火灾时只能凭经验、凭主观意愿办事，原因找不准、责任分不清，影响了火灾事故调查工作的科学性、准确性。另外，由于缺少必要的设施、设备和技术手段，一些重要的火场痕迹物证难以得到长期妥善保管。目前基层的火灾事故调查均缺少相应办案经费，缺少内在动力，很难推动火调工作开展，也造成了勘察取证设备落后这种客观的被动局面。

(5)火灾调查工作的消防宣传作用不明显。目前，利用火灾调查工作进行消防宣传少之又少，大部分火灾调查工作仅仅局限于消防部门内部，对外宣传基本局限于对火灾事件本身的报道，对火灾成因、调查过程和处理经过涉足极少。

2、解决当前基层火灾事故调查工作问题的对策

(1)区域联动方式，解决火灾调查人员不足、培养火调人员手段单一的问题。火灾调查工作要解决人才不足、培养手段单一的问题，笔者认为采取区域联动的方法十分有效，具体来讲，就是根据地域、人员和火灾起数分布，划分火灾调查协作区。通过建立协作区，定期召开火灾调查分析会，开展区域培训，对提高支队内部火灾调查人员能力具有十分突出的作用，一旦发生重特大火灾，支队在火灾调查人员方面就有人可用。

(2)加强火调人员素质和业务水平的培训，提高火灾调查专业技术能力。火灾事故调查工作涉及的知识面广，专业性、技术性、政策性很强，必须通过健全的制度和必要的措施，才能培养出适合火灾调查工作的人才，一是要加强火调人员的素质教育，培养良好的道德品质和职业道德，一丝不苟、认真负责的工作态度和作风，使他们在火调工作中合理合法地运用权利，查清火灾原因，查明火灾责任，依法处理责任者。二是要建立火调人员岗位培训制度，可以结合本地实际，为火灾调查人员创造必要的学习条件，定期请专家、教授讲授火灾事故调查、火灾原因鉴定技术、火灾调查程序、办理刑事案件的相关程序和法律知识、刑事侦察手段的运用等专业理论知识和工作经验，培养他们分析问题和利用技术手段解决疑难火灾事故调查的能力。三是派员进修，或是大幅度接收火调专业人才充实队伍。在条件允许的情况下，采用选送理论基础好，热爱火调工作的骨干定期到院校学习，还可以依托院校认真办好各类研修班、专科班、本科班，鼓励火调人员在职自学，提高培训层次，逐步提高火调人员的业务水平。四是对于重特大火灾、疑难火灾，上级在组织、参与和指导调查的基础上，可以抽调火调业务骨干共同参与调查工作，以提高调查人员的业务能力和经验积累。五是要有计划，有重点的培养适应火灾调查工作的专门人才'确定一定数量的专职火调人员，通过有效的干部政策和奖励机制调动火调人员的工作积极性，保持火调队伍的活力和相对稳定。

(3)局部攻关，开展技术革新，创建火灾调查资料数据库，提高火灾调查的科技含量。目前的火调箱存在工具单一、实用性不强、大量物证无法鉴定等问题。目前解决这一类型问题的普遍做法是凭眼观，凭经验办事，说服力不强。笔者认为，应逐步开发火灾现场勘查专用仪器装备，特别是气体和液体检测、流向判定，电气物证检测和炭化物检测装备，同时，针对各地区空气湿度、风力和温度等自然条件的不同，建立火灾资料馆，搭建火灾资料数据库，有代表地收集火灾事故中残留的痕迹物证，为火灾痕迹物证研究提供有力的支持，用科学的鉴定、以强有力的证据来证明火灾事故调查的准确性、科学性。

(4)发挥火灾调查工作的消防宣传功能，充分体现火灾调查工作在消防宣传工作中的作用。通过火灾现场、调查过程和事后处理等一系列冲击力极强的视觉宣传，其可看性、对群众的震撼力都远远高于一般图片、文字宣传，并且直接通过对火灾现场的分析向群众宣传防火、火灾逃生等基本常识，通过事后处理相关责任人员对群众进行消防法律、法规知识的宣传将取得事半功倍的作用，通过全面宣传消防部门的职能作用，广泛向社会宣传消防部队、消防工作，提高社会面对消防部队的认识都有较好的宣传作用。