广河县推进农村饮水安全工程建设与管理有效机制探讨

【摘 要】 根据项目区自然地理特点、水资源状况和用水人口的分布情况，以优质水源为依托，将全县九个乡镇22.74万人统筹考虑，建设城乡一体化集中供水工程，要切实加强组织领导，明确各方责任，完善机制制度，强化协调配合，严格监督检查，严把管材质量，确保工程建设质量。必须解决只建不管、重建轻管的问题，建立科学长效的管理运行机制，做到以水养水，确保工程长期发挥效益。

【关键词】 农村饮水安全 工程建设 管道

1 基本县情

广河县位于临夏州东部，全县辖9个乡（镇）、102个行政村、1124个自然村，总人口22.74万人，其中农村总人口20.78万人，少数民族人口占总人口的98%。2004和2009年两次评估，饮水安全和基本安全人口22166人，饮水不安全人口176834人。截止2013年7月，全县饮水安全项目完成投入16570万元，其中中央预算内资金8490万元，省级配套资金1824万元，地县配套资金6256万元，入户率达97%。

2 主要做法

（1）科学统筹规划，合理高效布局，确立以集中供水工程统筹解决城乡一体化供水新思路。广河县海拔1850―2000m左右。根据项目区自然地理特点、水资源状况和用水人口的分布情况，借鉴和吸取其他地区农村饮水安全工程建设的成功经验，克服以往分散单村供水工程水源保证率低、供水成本高、日常管理难的弊端，确立了全面解决广河县干旱山区农村饮水安全问题的新思路：从和政县大峡小牛圈沟取水，净化处理后采用自流方式配水，建设覆盖全县三甲集、买家巷、中南部和北部4处供水工程，打破了原有行政区划和乡村条块分割的局面，以优质水源为依托，建设城乡一体化供水工程。

（2）加强组织领导，落实各方责任，着力强化对整个工程的组织领导。县委、县政府把农村饮水安全工作列为党委、政府重要议事日程，作为为民办实事的重要内容来抓；各乡镇党委、政府把农村饮水安全工程建设作为工作重点，实行领导责任制，签订目标责任书，严格兑现奖惩。县、乡成立了由政府主管领导任组长，相关部门负责同志为成员的工程建设领导小组，负责项目的组织、协调、落实、督查等工作。特别是根据中南部及北部农村饮水安全工程建设实际，县上成立了由县委书记任组长的工程建设领导小组，下设工程建设指挥部，具体负责工程建设事宜。

（3）加强项目管理，强化监督检查，建立了科学规范严谨有效的工程管理制度。在项目实施过程中，严格落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制等规章制度，严把施工队伍资质关、管材订购关、质量监督关和竣工验收关，认真落实规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、落实责任等工作制度，全面加强了工程的建设管理工作。研究制定了《工程质量责任追究制》等制度，并由临夏州水电局工程质量监督站全程负责工程质量监督，实现了工程质量全程监督管理。

（4）转变发展思路，统筹项目规划，实现了城乡一体化供水管理发展的有效模式。一是转变思路。转变小型、分散、低标准、低层次的规划思路，坚持集中解决与分散解决结合、近期解决与长远发展结合，统筹城乡集中供水，实现了城乡供水一体化。二是转变发展理念。转变满足水量、看淡水质的思想，坚持水量水质统筹，把水质放在首位，实现了从“有水喝”到“喝净水”的转变。三是转变管理模式。建立了人饮管理局、乡镇管理站、乡镇管理站和用水户自管的“三级管理网络”。四是转变运行方式。明晰所有权和经营权，明确管护范围和职责，管护人员集中培训，持证上岗，实现了有偿供水，以水养水，良性运行。

（5）严格资金管理，积极筹措资金，有效解决了资金不足问题。对农村饮水安全项目资金实行专户，专人管理，严格按照批准的项目建设内容、规模和范围下拨资金，采取验收报账和部分报账方法，保证按进度足额拨付到位，确保专款专用。每建成一处工程，及时委托审计部门进行审计，出具审计结果报告。特别是面对中南部农村饮水安全工程资金缺口巨大这一难题，省州各级领导、省州帮扶单位、全县干部群众及广大宗教界、企业界人士积极响应县委、县政府号召，一次性自愿捐款达1761万元。县上成立了中南部人饮工程监管小组，出台了《中南部农村饮水安全工程资金使用公开管理办法》，全程监管资金的使用、拨付情况，保证了资金使用的合理性、透明度和科学性。

（6）坚持以人为本，强化水质监测，有效解决了安全饮水水质不达标问题。在县上无水质检测中心的情况下，我们通过委托具有检测资质的单位对水质进行检测。建立了贯彻水源保护制度，并严格贯彻执行。在水源地安装了摄像头，24小时对水源变化情况进行监控，同时，水厂工作人员定期对水源地进行检查，确保了水源的绝对安全。目前，我县水质检测中心已在风转磨水厂建成投入正常使用。

（7）建立专管机构，强化日常管理，实现了对整个安全饮水工程的统一管理。明确了管理体制、运行机制、供水管理和管护责任，建立了人饮管理局、乡镇管理站和用水户自管的“三级管理网络”。特别是结合全县工程管理需要，省上批准成立了人饮工程管理局，为副县级事业单位，全面负责全县饮水安全工程管理工作。同时，根据全县人饮工程管理实际，制定完善了60项规章制度和操作规程。目前，整个工程建设进展顺利，调试运行良好，配水供水正常。

（8）制定印发方案，强抓项目机遇，有效解决了进村入户难问题。面对农村饮水安全工程入户工作量大面广、任务艰巨实际，县上印发了《广河县农村饮水安全工程进村入户实施方案》，对整个入户工作做到了全面安排部署。在具体进村入户工作中，通过财政“一事一议”项目开展入户，不向群众收取费用，由乡镇、村社组织群众开挖进村入户管槽、完成户内检查井建设，办公室免费发放管材管件，指导群众完成入户工作。截止目前，全县自来水入户率为97%。

3 主要体会

（1）实现群众切身利益是实施安全饮水项目的核心。（2）社会各界鼎力支持是工程进展顺利的前提。（3）强化组织领导是确保工程进度质量的关键。（4）跨县域调水是解决水源不足的有效途径。（5）统一规划统一管理是提高工程效益的基础。