共青团基层组织情况调研报告

为进一步掌握共青团基层组织建设情况，笔者用时三个月深入盐边县各乡镇的农村、社区、企业、学校、“两新”组织、青年自组织，采取座谈交流、现场考察、查阅资料、走访党政领导和团员青年代表、发放调查表等方式，开展了共青团基层组织情况调研。抽样调查了16个党政机关、28个事业单位、30个两新组织、围绕党建带团建、团建创新、团的队伍建设等方面的问题进行专题调研，总结情况，查找问题，研究新举措，现将调研情况作如下报告：

一、调研基本情况

（一）调研活动的目的

全面了解盐边县团组织的基本情况，深入不同乡镇（街道）的农村、社区、企业、学校、“两新”组织、青年自组织，分析目前农村基层团组织建设存在的问题及解决方法。

（二）调研对象

盐边县乡镇的基层团组织工作人员及青少年

（三）调研形式

实地考察、收集资料及座谈等形式

（四）调研任务

全面推广乡镇、街道团的组织格局创新，强力推进非公企业团建和外出务工青年群体团建工作，大力推动分类引导青年工作的广泛开展，着力增强中小学团队组织的活力，努力推动农村团建载体创新。

（五）调研内容安排

1.总体情况

全面了解盐边县团组织的基本情况，深入不同乡镇（街道）的农村、社区、企业、学校、“两新”组织、青年自组织。

2.和基层团干及团员青年访谈

二、盐边县共青团基层组织的基本情况

（一）盐边县基本情况

盐边县地处四川西南角，是省级扶贫开发重点县、二滩电站库区主淹没县，也是全省首批确定的27个扩权强县试点县（市）中唯一享受少数民族待遇的县。全县幅员面积3344平方公里，占全市总面积的44.9%。县辖4个镇（桐子林、渔门、永兴、红格）12个乡（国胜、新九、共和、惠民、益民，温泉彝族、和爱彝族、格萨拉彝族、箐河傈僳族、红宝苗族、鱼彝族、红果彝族），164个行政村，7个社区居委会，总人口20.19万人，其中贫困人口38804人，约占全市贫困人口的51%。全县有彝、傈僳、苗、回、纳西、傣等24个少数民族，人口5.18万人，占全县总人口的25.6%。

（二）盐边县团委基本情况

共青团攀枝花市盐边县委员会共有正式编制3人，其中行政编制2名，实有1名；工勤编制1名，实有1名。2011年实际在岗人数4人，副书记1人，工勤人员1人，西部计划志愿者2人。截至2011年12月，盐边县团委共有直属团（工）委16个，团总支2个，团支部191个，其中，新增“两新”基层团委23个，驻外团工委13个。

（三）盐边县基层团组织建设现状

1.基层团组织情况

从调查的情况看，各乡（镇）团支部组织设置健全，都明确了领导专门分管团工作，并结合乡（镇）换届的契机，对团组织进行换届，选好配齐团组织带头人，调整充实基层团组织骨干力量。大部分乡（镇）能按照上级团委的要求，认真配合完成各项中心工作。同时我们也看到，农村团组织存在弱化、战斗力不强的现象。不少乡（镇）反映，目前由于受到多方面的制约，共青团组织的职能正逐步萎缩。个别地方团组织形同虚设，仅仅停留在组织机构的设置形式上，实际工作难以开展，这种情况在经济较为落后的村居表现尤为突出。

2.团干队伍情况

2011年1月，盐边县开展了村团组织换届工作，经过近2个月的努力工作，全县171个村团组织换届工作现已全面完成，为盐边县基层共青团工作注入了新的活力。通过换届，把素质高、能力强、作风实的优秀青年选进村（社）团组织，从制度安排、干部配备、工作指导上切实提高了农村基层团组织的凝聚力和战斗力，使基层团干部年龄结构、文化结构得到了优化，全面充实了村（社）团组织工作。同时，我们也可以看到团干部在配备时一般都选择了本单位工作能力较强，自身各方面都比较优秀的干部担任。由于他们能够独当一面、责任心强，所以在本单位都要身兼数个重要职位。这样就造成了团干部兼职多任务重，身为团干部却没有足够的精力开展团的工作的局面。

3.全县青年基本情况

全县青年总数55027人，其中农村青年45363人，外出务工15472 人，返乡4206人。工作对象的频繁流动、团员管理难度变大成为当前共青团工作普遍存在的问题，也成为共青团工作需要研究和解决的一个重要课题。

一方面县、乡镇机关由于机构改革，近年来年轻干部进的少，团员缺少来源，但超龄退团人数却逐年增加。另一方面各乡镇回乡学生甚至连团组织关系也不转就选择了外出打工、经商，团组织对他们缺乏制约措施，流动性大，不好管理和掌握，从而造成了各乡镇和县直属机关团员数量急剧减少。

三、基层团组织建设存在的问题

（一）组织建设亟需加强

全县各乡镇都只有1名团委书记在具体负责和处理团的相关工作，且都是兼职，这就造成了各乡镇团的组织、制度、活动阵地等相关环节均不健全。而县直机关团支部也仅仅是确定了一名团支部工作的负责人，况且年龄普遍偏大，其职能作用发挥也不是很明显。这样就造成了各乡镇和县直机关团的工作落实难，执行能力差，更不必说创造性的开展工作，从而直接影响了团组织对广大青年的吸引力和凝聚力，各乡镇特别是县直机关团的工作弱化趋势明显。另外，在上管部门当中团组织隶属关系不明确，不能很好的发挥作用，更难以对其进行管理和指导。

（二）团干部队伍亟需培训

团干部是共青团工作的贯彻执行者，其素质和能力决定着是否能将团的工作做好，是否能够提高团员青年的思想认识，是否能够发挥共青团的先锋模范作用等。在调查中发现团干部虽然自身比较优秀，但是团的业务知识知之甚少，服务青年成长需求的本领有待进一步提高。特别是县直机关团支部负责人由于从事团的工作时间较少，而且均为兼职，有的甚至不了解退团年龄和要走的程序，还不知道自己应当行使的权利。长此以往，势必会影响团的工作的开展，必须尽快完善团的培训机制，加大团干部的培训力度。

（三）团员管理亟需规范

随着新形势的发展，流动团员数量增加，团员管理难度增大，如果各乡镇团委对此没有足够认识，对团员的进出管理不严，操作规程不严格规范，势必造成团员人为流失。调查中了解到惠民乡团委已经认识到这一情况的严重性，但是由于过去历史遗留问题及转接团组织关系整体混乱和不规范的大环境下，对这一问题还没有找到有效的控制方法。

（四）经费来源亟需拓宽

在调查中发现，目前乡镇和县直机关团的活动经费主要靠团费和争取党委支持划拨经费这两个途径，乡镇团委由于还有一定数量的团员，团费收缴虽比较困难，但大多数还是能够收到一定数额的团费；县直机关由于团员数量绝大多数只是个位数，团费收缴基本空白。经费不足就不能满足正常的活动要求，影响工作开展，团的活动经费问题成为制约乡镇和县直机关团的工作活跃的瓶颈。为此，应把如何有效解决工作经费问题作为当务之急，开动脑筋，发挥优势，敢闯敢干，积极寻找新的经费来源，切实解决经费难题。

四、基层团组织建设存在的问题原因分析

（一）工作环境发生巨大变化

一方面，随着我国社会形势的发展变化，党政中心工作都是经济建设。在这种情况下，党政重在抓经济、抓税收，部分领导对团组织等群团组织在促进经济建设的潜在作用和协助政府管理好青年事务的长期作用没有充分认识，忽视了团的工作，从而使团组织的建立健全、活动开展、经费筹措难度加大；另一方面青年群体的人生观、价值观、世界观已经发生了深刻的变化，追求经济效益和是否有利于自身发展成为当代青年从事一切活动的出发点和落脚点。在这种情况下，乡镇和县直机关团组织本应把服务于青年成长成才和促进经济发展贯穿团的工作和一切活动的始终，及时调整工作思路，来扭转团组织对青年的吸引力、凝聚力不足，影响力较弱的局面，却由于多方面因素，没有适应了工作环境的变化。

（二）工作机制难以适应

调查中发现，目前乡镇和县直机关团组织过分强调团组织自身的特殊性，而忽视了与其他工作的相协调，不注重从大局思考共青团工作，工作方向不明确，工作思路不清晰。另外，就团论团，难以融入经济及社会发展的大局当中，固守封闭保守的思维模式，单一陈旧的活动模式及狭隘、脆弱的经费来源都明显滞后于形势发展的需要。

（三）工作定位把握不准

团组织的职能定位，是其作用发挥的导向。形势的发展客观要求团组织服务青年成长成才，服务党政中心工作，提高经济建设的参与能力。调查中发现，团的这种职能作用的调整和转换在乡镇和县直机关没有完全到位，致使乡镇和县直机关团组织服务于党委（支部）中心工作之外，偏离于青年的实际需求，极大的影响了团的职能作用的有效发挥。

五、对策和思考

（一）切实加强团的建设

首先要加强团的自身建设，按照“党建带团建”的工作思路，力争使各乡镇和县直机关团组织达到“五有”，即有班子，有制度，有阵地，有活动，有作用。今年，按照团中央在创先争优活动中大力推进乡镇团的组织格局创新工作的要求，加强和改进党对共青团组织领导，激发乡镇团组织活力，做好新形势下党的青年群众工作，努力推进全面完成乡镇（街道）团的组织格局创新工作，激发乡镇团组织活力，切实发挥乡镇团组织的“桥头堡”作用。

其次，根据团中央第一书记陆昊同志的讲话指示，要思考“人为什么要加入组织”、思考团组织存在的价值出发，去直面当前基层团工作面临的问题和挑战，去研究如何做好乡镇的共青团工作。基层团组织最重要的职能是吸引和凝聚青年，可以根据各自实际情况成立专业协会或各种志愿服务队，团结、凝聚各类青年人才，延伸团的手臂，扩大团的影响，促使团的职能作用充分发挥。

三是重视团干部队伍建设，加强对团干部的管理、培训，帮助他们落实相关的政治、经济待遇。尤其是落实乡镇、县直机关团干部的政治待遇对提高团的地位，加强团的建设，起着极其重要的作用，是解决当前团的工作存在问题的关键。一方面，积极参加由团市委、团省委组织的各类团干培训，另一方面，结合地方实际情况，加强对乡镇团干的培训和关心。

（二）创新开展团的活动

一是要创新活动内容，贴近青年需求，突出经济效益，围绕党委、政府中心工作设计开展活动，并通过这些问题的解决，使之成为团的工作发展的新的生长点。

二是创新活动方式，注意将工作时间与业余时间相结合，集中与分散相结合，思想教育与文体娱乐相结合。针对乡镇和县直机关的具体情况，多开展一些符合青年特点的活动。

目前，我县广泛宣传手机团委活动，各级团组织继续推进“手机建团”工作，切实加强基层团组织建设，促进共青团工作创新，更好的联系、服务、凝聚我县青年，吸纳团员青年加入手机团委，宣传推介团购和打折信息，组织团员青年完成团购，为本地团员青年提供咨询、团购等服务。

团委还以飞信群为载体，通过手机团委接待室组织各乡镇团委书记交流工作经验，拓宽团的工作思路，切实做到服务青年。

（三）灵活筹措团的经费

巧妇难为无米之炊。各乡镇和县直机关团组织应从各自实际出发，通过“收、拨、创”等多种方式，多渠道筹措经费。收，即收缴团费；拨，即通过争取领导支持，从单位经费划拨部分经费；创，即通过开展有偿服务和广告宣传活动，自创活动经费。

（四）加强流动团员的管理

加强流动团员的管理是新形势下加强团员队伍建设的一个重要环节，也是防止团员人为流失的一个有效途径。首先，各乡镇团委要加强与中学团委的联系与沟通，在每年学生毕业时学校团委要由专人负责及时将回乡学生的团组织关系转到学生户口所在地的乡镇团委。其次各乡镇团委要纵向依靠各农村团支部，横向联系协调乡镇计生、民政、劳动保障等部门，及时准确了解团员流入流出数量、性质、流动规律等，按照流动团员管理办法，对于不符合转出团关系的青年团员要根据实际情况，组织成立流动团支部或利用冬春团员返乡时间相对集中进行重点教育管理；对于确需转接团关系的，各乡镇团委要严格按照程序办理转接关系，防止由于工作疏忽使团员忽视组织的存在而脱离团组织。第三，建议社会各用人单位在吸纳青年团员时，要同时吸纳团员青年的组织关系，只有用人单位需要，并且特别重视，才能引起团员青年对团关系的高度重视，从而有效杜绝团员流失，提高团的社会地位，树立团组织在青年集体中的威信。

（五）积极优化团的环境

一是要争取党委（支部）对青年工作的组织领导，优化团的工作环境；二是要加强政策建设，从共青团工作的实际需要出发，制定、落实青年工作的相关政策，把团的权利、经费标准、干部待遇等以制度形式确定下来，纳入党委（支部）的管理考核之中，为团组织顺利开展工作提供政策保证；三是规范工作规程，进一步规范团的工作制度，严格执行团员管理、团员生活、团会团课等日常工作规程，增强团组织号召力，夯实团的工作基础。