基于西安市“公交都市”发展对策基础上的城市新区公共交通发展探讨

【摘要】通过对“公交都市”概念的相关研究，在西安市“公交都市”行动方案解读基础上，以西安国际港务区为例，定性的提出了城市新区公共交通系统的发展策略以供探讨。

【关键词】公交都市 新区 公共交通系统

一、引言

伴随着城镇化的快速发展，人口和产业不断向城镇聚集，城市人口规模和空间尺度急剧扩张，城市居民出行总量迅速攀升，与此同时，城市机动化也进入快速发展期，小汽车等个体机动交通的迅速发展，城市中心区的交通拥堵日益严重，环境污染和能源消耗压力不断加剧。城市交通系统面临前所未有的压力。因此发展公共交通，实施公交优先政策成为许多大城市交通发展的意向基本战略。

西安作为首批国家“公交都市”示范城市，进行了积极的探索和研究，并且编制完成了《西安市公交都市建设示范工程五年行动方案》。在此基础上，本文通过对西安建设“公交都市”发展对策的研究，以西安国际港务区为例，提出了城市新区公共交通发展对策和建议。

二、公交都市的概念

（一）公交都市的定义

公交都市是国际大都市发展到高级阶段，在交通资源和环境资源约束的背景下，为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略。一个城市能够称之为公交都市，是它的公共交通服务与城市形态相互配合默契可以有效发挥公交优势[1]。准确地说公交都市代表的是一种城市形态和机动化环境，是公共交通的发展与城市形态的发展相互协调，相互支撑，相互促进的，能有效替代小汽车出行的交通方式。

（二）公交都市的特点

1.高比例的公交出行，通勤出行公交分担率一般能达60%以上；

2.紧凑的城市结构，使70%的人口居住和就业集聚在公交走廊两侧；

3.多元化的公交模式，形成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系；

4.高效便捷的换乘系统，实现地下和地面交通、大容量和中低运量交通、机动化和非机动化交通的有机结合和有效衔接；

5.全方位的保障措施，从多方面保障公交优先发展[2]。

三、《西安市公交都市建设示范工程五年行动方案》解读

1.规划策略

树立“以人为本”、“和谐发展”的城市理念，建立以轨道交通为骨架、地面公交为网络、慢行交通为补充的一体化公共交通体系，改善公交服务，引导城市发展，吸引市民使用公共交通出行，实现城市发展与城市交通的良性互动。

2.建设目标

到2017年，公共交通机动化出行分担率达到60%，公共交通出行分担率（不含步行）达到50%，公共气电车线路网比率达到60%，公共交通站点500米覆盖率达到90%。

四、对推动西安“公交都市”建设的发展对策（策略）研究

（一）科学推动城市与交通的一体化规划

公交都市是指城市的公共交通服务与城市形态相互配合默契，可以有效发挥公交优势，是需要一种紧凑有序、集约的土地利用，公交走廊、枢纽和城市形态结构相互契合，相互支撑[3]。因此在城市规划各个层面规划的编制中，要体现公交优先和构建公交都市的要求。要做到使土地的利用方式和城市公共交通形成良好的衔接，强调以公共交通引导城市紧凑集约发展，提高土地利用效率。对于目前西安市的高强度土地开发而言，需有高承载力的公交通道及道路网与之匹配。

（二）合理加快交通基础设施建设

整合公交资源，完善财政补贴机制，构建多层次公交网络，加快公交基础设施建设，全面提高公交服务质量。包括推进公交场站（换乘枢纽）建设、加强公交停保场和公交首末站建设、大力发展轨道交通、加快公交专用道和慢行系统建设、推动公交智能化建设、推广“绿色公交”车辆、提高公交运营质量和服务品质等。

（三）完善法制法规，加强公共交通体制改革

1.深化公交运营机制改革。

2.提高公交企业自我发展能力。进一步加强对公交企业的扶持力度，通过给予企业多种经营方式的办法以实现公交企业的可持续发展。

3.探索公交行业监管模式。建立实施公共交通服务质量考核制度，由政府制定明确的公共交通服务考核内容和方法，对企业所提供的公共交通服务质量进行监督和考核，并将服务质量考核结果作为市场准入、企业绩效考核、政府补贴发放的重要依据。

五、西安国际港务区公共交通发展对策和行动方案

1.推进公共交通导向型开发模式（即TOD模式）

城市的发展形态在很大程度上受该城市当时占主导地位的交通工具的影响。对于城市新区来说，城市形态和交通体系均处于待开发的状态，一方面，要通过城际铁路、轨道交通和快速公交来推动“长线客运、快速融城”，弥补新增城区或城市近郊边缘化的区位劣势；另一方面，集约型、大容量公交与节约型、可持续用地发展模式紧密结合。以城市公共交通枢纽场站或站点为中心，以合理步行距离为半径，规划建设集办公、商业、文化、教育、居住等一体化的生活集中区，突出“公交优先、集约用地”理念。

2.开通社区巴士来解决区域微循环交通问题

城市新区距离城市中心较远，公共交通发展滞后，并且在城市新区的居住区往往形成大社区的特点，出行难、进城难是城市新区居民主要难题。因此，可以通过开通社区巴士以及微循环交通的方式来解决出行问题，实现社区与主要公共交通枢纽的便捷联系。

3.建设公共停车场、公共自行车的公交末端接驳“P+R”出行功能

提高公交出行的“门到门”直达水平，尽可能降低出行过程中的换乘成本，是增加城市公交吸引力、提高公交出行分担率的关键。一方面对于市区的轨道公交枢纽，应建设换乘公共停车场，引导市民通过停车换乘方式进入中心城区，减少中心城区的交通流量。另一方面建设公共自行车停车换乘系统，适用于不同公交线路换乘的短距离中转衔接。能够有效的提高公共交通的服务水平和分担率，彻底解决“最后一公里”问题，便民出行。

4.发展中运量新公交。

合理搭配主干线路与末端交通线路。在城市主要的客运走廊上布设城市轨道交通或是BRT线路，承担沿线中长距离出行的交通需求。

5.客货分流，建设货运专用通道提升城市形象

在大力发展商贸物流业的同时，需注重城市品质与形象提升。在产城融合发展的同时，严格产业区域化管理，使“产”与“城”相互推动、相互依存。区域范围内合理设置货运车辆专用通道，加强交通管制，在产城大发展的基础上，实现客货分流，使各种交通方式有序运行，提升新区形象，打造西安市的东部新城。

结语

本文通过对“公交都市”相关内容研究，在西安市“公交都市”规划解读基础上，以西安国际港务区为例，定性的研究了城市新区公共交通系统的发展策略，提出了适应新城发展的公共交通策略。

参考文献

[1]罗伯特・ 瑟夫洛.公交都市[M].宇恒可持续交通研究中心译，北京：中国建筑工业出版社，2007.

[2]陈阳，杨涛.公交都市的理解和对策[J].现代城市研究，2013（1）.

[3]李林波，陈川，施澄.国内外城市公共交通发展之比较研究[J].上海工程技术大学学报，2006，20（3）.