全力开展农业保险工作 确保国家政策有效落实

摘要：本文主要总结了扶余市农业保险工作中取得的成效，提出当前扶余市农业保险工作发展中存在的问题，并分析对策。

关键词：扶余市；农业保险；成效；问题；对策

中图分类号： F842.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.07.024

扶余市位于吉林省西北部，是典型的农业大县。扶余市从2007年农业保险工作开展以来，承办机构一直是安华农业保险公司在2012年按省政府要求，引进了合法有序的竞争机制，扶余市的农业保险工作便由安华农业保险公司、中国人民财产保险有限公司和安盟保险公司共同承办，每个公司分别承担6个乡（镇）的农业保险承办工作任务。

1农业保险发展现状与成效

农业保险作为一项支农政策的创新，引起中央及各级地方政府和农民群众的高度重视。扶余市是一个农业大县，是国家重点商品粮基地之一。自扶余市被确定为农业保险试点市以来，扶余市委、市政府审时度势，高度重视政策性农业保险的试点工作，通过全面贯彻落实中央1号文件精神，不断增强农民防范风险意识，努力扩大农业保险覆盖面，农民群众参保意识逐年增强，逐步建立起“政府引导，市场运作，农民自愿，协同推进”的农业保险制度，使农业保险试点工作取得了一定的成效。

1.1农户抗风险能力得到显著提高

近年来，面对频发的自然灾害，广大参保农民获得了应有的补偿，对促进全市农业生产，保护农民种粮积极性起到了不可估量的作用。全市农作物累计参保面积123万公顷，参保品种包括玉米、水稻、大豆、花生、葵花五种农作物，农户自交保费累计6512万元，国家累计补贴资金2.19亿元，受灾农户获得理赔资金累计2.07亿元。

1.2形成了农民参与，各部门协同推进的良好氛围

开展农业保险工作几年来，广大农民群众，特别是受灾农户真正得到了实惠，想要参保的愿望逐步增强。实践证明，广大农民群众的参保积极性和各乡镇政府、农经部门以及保险经办机构的协同推进有直接关系。促进了农业保险事业的持续发展。几年来，各乡镇政府、农经部门和保险经办机构密切配合，各司其职，各负其责，扎实开展各项具体工作。在承保前期，各有关部门，经办机构通过宣传动员，使农民群众充分了解农业保险的重要性。在承保过程中，农村基层干部逐户动员群众，让农户自觉参加保险，建立长期防范自然灾害的意识。在查勘定损阶段，保险经办机构根据农经系统汇总各村的报案，及时出险，基本做到科学定损。在理赔阶段，及时将理赔情况进行公示，增加农业保险工作的透明度，理赔款通过“存折”方式兑现给因灾获得理赔的农民，有效防止截留、挪用等现象。

1.3农业保险工作步入了标准化、规范化的管理轨道

农业保险标的分散，灾害界定难度大，处理不当极易引发社会矛盾。几年来，扶余市始终能够认真贯彻国家农业保险政策，严格执行省市农业保险会议和文件精神，财政、农经、监察等部门加大对承保、查勘、定损、理赔等环节的督察力度，能够对违法违规问题进行及时查处，有效推进了扶余市农业保险工作规范化、标准化运行，确保了国家农业保险政策得以有效落实。

由于各乡镇政府、各相关部门和保险经办机构始终坚持从关注民生、发展农业的高度出发，使扶余市的农业保险工作取得了可喜成绩，也积累了农业保险工作的经验。

2农业保险工作中存在的问题

2.1市级财政配套补贴及农民缴费能力低

扶余市是划分后成立的新市，每年财政收入不够维持本级政府的正常运转，如果再拿出农业保险配套资金，市财政承担困难。同时，农民在备春耕后，大部分资金都用于农业生产投入，导致缴纳保费困难。

2.2农民保险意识有所增强，但参保积极性仍需提高

一方面，老百姓认为扶余是一个旱涝保收的地方，而且从历史上看，丰年多，灾年少，保不保险都一样；另一方面，多数的农民仍然存在小农意识，认为保险了，如果没出现灾情，保险钱就打水漂了。

2.3农业保险经费比例偏低，影响广大基层干部的工作积极性

扶余市农业保险工作取得的成绩是各农业保险公司和全市广大农经干部共同努力的结果，他们都工作在农保第一线，付出的辛劳和汗水是可想而知的。由于偏低的保险经费无法满足正常工作的需要，在一定程度上挫伤了他们的工作积极性，影响了他们的工作热情。

2.4农业保险工作经费拨付不及时

受保险公司管理体制和资金等因素的制约，保险工作经费拨付时间太久。影响了代办机构的工作积极性，也影响了农业保险工作的顺利进行。

3关于农业保险工作的建议

3.1进一步提高受灾作物的理赔标准，加大中央和省级保费的配套额度

建议上级部门应按现在或今后几年的消费水平，在适当提高保费额度的基础上，提高理赔标准，加大保障力度。考虑建立长效机制，每三年调整一次，这样有利于保持政策的连续性，有效提高农民投保积极性，减少因灾所带来的损失。另外，可考虑设立成本保险和收益保险，两个险种只是在保费额度上有差别，投保哪个险种，由农户自主选择。此外，在保费配套额度上，中央和省级应加大保费配套额度，农民和县级财政各承担10%，以免因农民在生产投入时和县级财政资金困难而影响农业保险事业的发展。

3.2加快推进农业保险人才队伍建设

农业保险纷繁复杂，没有一支过硬的人才队伍，很难适应新形势下的农业保险工作。从工作经验来看，农业保险人才队伍应以农业技术人员为主，他们熟悉农村坏境，掌握农业专业技术，实践性较强。另外要结合实际，有针对性地培训一批既懂保险知识又懂农业的复合型人才。

3.3密切农经部门与保险经办机构的密切配合

扶余市的农经队伍是一支既团结又有战斗力的队伍，农业保险工作离不开农经部门的支持与配合。农经部门人员要经常性深入基层，密切接触群众的长处，只有加强农经部门与保险经办机构的配合，才能顺利的完成每年的农业保险工作。

作者简介：张艳玲，本科学历，扶余市新万发镇农村经济管理服务中心，中级经济师，研究方向：农村经营管理。