双重挤压食糖业求生艰难

据中国糖业协会日前透露，2003年我国食糖市场将呈现出明显的供大于求特征，这意味着，中国食糖业将在今后相当长一段时间内承受低关税、高比例配额进口和国内食糖市场供大于求的双重挤压。

中国糖业协会呼吁：在世贸组织成员国农业协议新一轮谈判中，中国政府在食糖准入方面不要再退让。

据中国糖业协会透露，从2002年10月初开始到2003年5月结束的2002跨2003年榨季，全国糖产量预测将达到950万吨，突破880万吨的历史最高水平。

1991年以来，我国食糖消费需求量一直徘徊在630万吨至870万吨之间，仅就国产糖而言，供大于求趋势显而易见。但是，据中国海关统计，至2002年底，全国已累计进口食糖118万吨，这无疑进一步加剧了食糖市场供求的不平衡，目前国内糖价跌幅已达30％。

根据中国加入世贸组织的谈判结果，中国对粮、油、糖、毛等大宗农产品进口实行关税配额管理。中国政府同时承诺，将发放160万吨进口食糖关税配额，5年内配额数量每年增加5％(从1999年起计算)，到2004年，进口食糖关税配额将增长到194.5万吨。在该项配额内，进口原糖关税为20％，白糖为30％，到2004年时降低为15％；配额外进口关税到2004年则将从76％降低到50％，并同时打破国家对食糖进口的垄断。这一关税水平远远低于世贸组织135个成员国(地区)97％的平均关税水平。

据权威资料统计，世界食糖市场价格约为长期生产成本的50％。这表明，无论是发达国家还是发展中国家，都没有完全放开国内食糖市场，各个国家均设置了一整套保护政策，从而把本国市场和世界市场相对隔离开来。

目前，关于国际食糖市场是一个高度扭曲变形的市场这一结论，已成世界各国食糖业的共识。事实是，在世界各大洲之间存在着若干关税同盟区和自由贸易区，几乎全部把食糖贸易排除在外，例如巴西和阿根廷、东盟贸易自由区中的若干国家、欧盟与墨西哥和非洲的贸易协议、北美贸易自由区中的美国和墨西哥，根本不涉及食糖贸易自由化问题。所有世贸组织成员都十分重视对本国食糖市场的保护，制定本国糖业政策，甚至通过立法干预国内食糖市场，而不去关注或促进食糖的贸易自由化进程。越是发达国家，这种倾向越明显。

专家据此认为，新一轮农业谈判的核心仍将是乌拉圭回合中确定的问题――即由于国内支持造成的贸易扭曲、关税水平和出口补贴水平居高不下。原因在于，食糖生产和世界市场的特殊性决定了各国政府对食糖贸易的高度保护，并且这一情形将很难改变。贸易利益的一致性必将决定食糖贸易自由化进程依然缓慢。

因此，来自中国糖业协会的声音可以这样表述，中国政府在农产品，尤其是在食糖的市场准入方面所做出的巨大让步和广泛承诺，必须要在未来的时间里，通过对食糖业的产业结构、产品结构、资源合理配置等多方面进行一系列高难度调整，才能消化掉其负面影响。

而中国糖业协会对中国政府关于世贸组织成员国间农业协议新一轮的谈判也提出了若干建议，等于亮出了中国食糖产业所能承受的底线；希望中国政府在食糖准入方面不再退让，希望中国政府在食糖贸易谈判方面保持有利地位，而最重要的是希望中国政府的谈判人员能够认识到，企图以食糖准入为筹码，达到以小换大、以少换多的目的，其实是不妥或至少是对中国食糖产业发展有害的。