“工程款逾期不结算视为认可”实现路径之我见

摘要：工程款逾期不结算是工程实施过程中常见现象，如何避免这一现象产生可借助新版《建设工程施工合同（示范文本）》工具，采取一定措施有效防范这一风险，本文探讨这一问题，提出防范方法。

关键词：工程款结算实现 路经

中图分类号：F830文献标识码： A

一、引言

工程结算难一直是工程管理中一个突出问题，新版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF―2013―0201）出台后，第14条对工程款结算作出“工程款逾期不结算视为认可”并“支付相应逾期利息”的规定，从理论上对工程结算难问题已经得到了破解，但在现实实施过程中是很难达到的。本文从如何实现“工程款逾期不结算视为认可”进行分析。

二、工程款结算难的原因分析

建筑业项目建设管理工作在通常情况下，建设工期、工程质量、工程价款三因素中，追求工程质量“尽善尽美”是发包人更积极主动追求的目标，而追求工程价款“多多益善”则是承包人所积极主动追求的目标。同时，追求建设工期“速战速决”则是发包人与承包人共同积极主动追求的目标。在承发包双方利益格局中，因多方面因素造成发包人延期支付工程价款情况非常普遍，最集中的表现方式通常是“逾期不结算”从而达到“逾期支付结算余款”的事实。政府投资项目的工程价款结算难更是工程界老大难问题，经常有反映工程实施后审计结算环节拖延现象，有的甚至几年下来仍未有明确意见，其中有一政府办公楼项目，竣工验收合格后经过漫长的八年结算路程，还没有结清，结算期间出现许多曲折离奇的情况，如资料丢失等。分析产生这一现象的原因是：

一是项目先天不足，落地时即资金缺口较大。一些项目建设单位凭主观想象，认为只要项目能上马，实施过程中可以从各方面争取资金，就是所谓的搞钓鱼工程，结果往往因资金问题造成工程窝工、停工，不能及时支付工程进度款，最终影响工程结算款的支付。

二是项目建设单位盲目攀比，擅自提高装饰装修标准，必然是带来概算超估算，预算超概算，结算超预算的三超局面，造成资金严重不足，工程结算款难以支付。

三是项目建设单位随心所欲，不按设计变更程序和政府规定的资金追加程序办事，任意增加工程名目，最终造成资金无着落，工程结算款难以支付。

四是工程施工过程资料不全，承发包双方对过程资料归集意识淡薄，特别是发包方项目施工单位，合同观念淡薄，"只拉车,不看路",只干工不看合同，不注重图纸资料、技术交底、会议纪要、现场签证、设计变更、材料量价、停工记录等工程资料收集归档,造成竣工结算变更无凭,增加无据,结算无准。如此种种，酿成工程完工后难以结算审计，工程余款难以支付。

五是“项目法人制"和"项目管理制"不能落实到位，一些项目实施时间跨度大，项目建设单位人员变动频繁，旧人易地升迁,新人推诿不管，许多过程资料无人认帐无法确定，致使工程无法结算，进而无法支付工程结算款。

六是项目审计环节时间过长，目前政府投资项目的管理模式是工程竣工验收后，由项目施工单位各建设单位递交结算报告，建设单位认可后送至审计部门进行工程结算审计工作。这个过程一般少则半年，多则几年，审计环节时间冗长在很大程度上导致工程结算款难以支付。

三、新版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF―2013―0201）

提出竣工结算办法，提出“工程款逾期不结算视为认可”的相关条文

为有效规范承发包行为，住房和城乡建设部和工商总局联合出台新版《建设工程施工合同（示范文本）》，《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。其中竣工结算在通用条款14.2条竣工结算审核作了明确规定：

（1）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。

发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。

这就是所谓的“逾期不结算，视为认可”的约定。最高人民法院于2005年1月1日施行的＜关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释＞中对逾期不结算视为确认的约定也予以了肯定。如何正确地进行关于“逾期不结算，视为认可”的约定，以及如何正确理解相关法律法规有关这方面的规定，则是需要我们注意的问题。

严格来说，最高人民法院关于“逾期不结算视为认可”的规定并不是新确定的法律条款，而以司法解释的形式肯定了发包人与承包人在施工合同中约定的这种附条件的民事法律行为的有效性，而这种对于发包人与承包人选择这种确定工程款的结算方式的肯定，其实质是对当事人约定的尊重。《示范文本》不属于强制性执行的合同，仅参照使用，所以可以对其中的通用条款进行删除或修改、变更。“逾期不结算，视为认可”在专用条款里没有明确具体实施方法，需要在该条款中约定。

四、“逾期不结算视为认可”成立的条件

“逾期不结算视为认可”应当同时具备承发包双方在合同中明确约定，且在约定期限内发包人未作任何审核意见的“逾期”结果这两项条件。

正确、适当地履行义务是指在约定的时间内履行约定的行为。如果合同当事人没有对某一义务约定履行期限的，通常要认定其违约往往需要经过一个催告程序并给予对方一个合理的履行宽展期后方可。因此，约定期限不仅对认定违约有很大的好处，而且对某种单方请求权这一“默示条款”起到“被动变主动”的效果。尤其在施工承包合同履行的实务中，经常会出现所谓的“三不现象”，即：“不答复、不签收、不表态”。因此，承发包双方对施工承包合同中的期限要引起足够的重视。

一般情况下，工程造价咨询单位是受发包方委托的，其委托审价合同的相对方是发包人与工程造价咨询单位。所以，发包人很容易通过控制或拖延工程结算时间来达到拖延支付工程结算余款的目的。

所谓附条件的民事法律行为是指在民事法律行为中规定一定条件，并且把该条件的成就与否作为确定行为人民事权利和民事义务发生法律效力或者失去法律效力的依据的民事法律行为。“逾期不结算视为认可”的规定就是其中之一，其所附的条件为消极的延缓条件。而所谓的消极的延缓条件（又称为停止条件）是指民事法律行为中所确定的民事权利和民事义务要在所附条件成就时才能发生法律效力，而其所附的条件是消极条件。该消极条件是指以不发生某种事实为条件的内容，即：当一定事实的不发生，条件成就；当一定事实的发生，则条件不成就。

综上“逾期不结算视为认可”的规定附有“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复”的消极的延缓条件。当该条件成就时，即：“在约定期同内不予答复”，则可以认可竣工结算文件。本条款的实质在于当条件成就时，这是发包人以默示的方式承诺以承包人递交的结算文件中的价款支付工程结算余款的一种民事法律行为。而所谓的默示行为是指当对方当事人提出民事权利要求时，对方未用口头或书面明确表示意见，却以其行为表明已接受的。但是，如果以消极不作为的默示进行意思表示，只有两种情况有效：第一种是法律明确的规定。例如：如果受遗赠人在知道自己是受遗赠人后两个月内没有表示接受该遗赠的，法律认为该受遗赠人放弃接受该遗赠。这一消极不作为的默示是由全国人民代表大会制定的＜继承法＞中所规定的。第二种是当事人有约定。本条款显然属于第二种情况，即是当事人有约定的情况。既然是第二种情况，这一切都必须是在发包人与承包人双方约定为前提。为此，从逻辑学的角度来看，要使发包人默示以承包人所递交的结算文件结算价款的，严格可以分为三个逐级层次的条件。

1、以“约定”为内容的前提条件

“约定”“必须明确两方面的内容：（1）所附条件（主要是约定答复的期限）；（2）所附条件成就与否的法律后果。

2、以“递交”为内容的必要条件

“递交”应当注意两个内容：（1）应及时递交。不仅因为递交时间是约定期限的起始点，也因为在大多数施工合同中双方约定工程价款应付时间为工程竣工决算成就时。此时，递交时间就决定了工程价款计息时间。（2）承包人递交结算文件应当是书面的。

3、以“逾期”为内容的充分条件

“逾期”应注意以下两点：（1）发包人逾期答复不影响以结算文件作为决算依据的法律后果；（2）发包人在约定的期限内对竣工结算文件的答复应是书面的。

经过以上的分析可知，只有同时满足前提条件（发包人与承包人共同“约定”为内容）、必要条件（承包人单方“递交”结算文件）和充分条件（发包人单方“逾期”不予答复），才能将承包人递交的结算文件作为工程结算余款的依据。

五、若要实现“逾期不结算视为认可”的规定，应该做到以下几点：

一是规范工程资金管理，项目实施前资金必须筹措到位，项目调整预算追加要及时并按程序办理，加强工程概算、预算、设计变更管理，严格执行先完成各方确认手续后施工的规定。

二是规范工程档案资料管理。项目施工单位在项目实施过程中应规范工作程序，及时完备设计变更、签证等手续，及时确定材料量价，按要求做好施工过程资料归集，第一时间完成竣工结算资料，一旦通过验收，即可提交完善的结算资料。

三是事后审计变事中审计。广泛推行项目过程跟踪审计，促使项目建设过程更加规范有序，各方主体按要求做好项目各项节点工作，施工单位资料及时会签归集到位，待工程竣工验收合格之日，即已完成项目结算审计工作。

唯有项目建设单位和施工单位以及政府审计部门和其他配合单位把以上这些工作都做到位，才能实现“工程款逾期不结算视为认可”条款的要求，切实做到工程按时结算审计，按时支付工程结算款。