刍议农村水利规划存在的问题与建议

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1.关于农村水利规划

农村水利规划是农村水利建设和发展的总体安排，是党和国家的治水方针政策、“三农”优惠政策和相关水利专业知识的具体化。其重要任务是利用工程措施、农业措施与技术措施来提高农业综合生产力，增加农民收人，改普农民生存环境。农村水利总体规划，针对全局与整体而言，不仅综合考虑水利工程未来占地、电力设施配套与将来运行管理等内容，还要考虑与农村发展等其它规划以及部门之间的利益关系，经过政府批准后，能够较好的协调与处理各方面利益关系，限制因人而变、因事而变的随意性。同时，政府也能够通过规划对涉水事项进行宏观调控，从而达到加快工程建设，优化水资源配，提高利用效率，提升发展速度，保护生态环境，促进人口、资源、环境与经济的协调发展，实现新农村建设的宏伟目标。

2.原有农村水利规划存在的问题

2.1没有充分体现科学发展观

近年，党和国家提出全面、协调可持续发展的战略思想，要求水利建设要坚持以人为本，实现人水和谐发展。但由于功利思想、眼前效益等各种原因，大部分规划仅停留在重大工程建设论证层面，没能把非工程措施考虑在内，对可持续、人水和谐等思想领会不深，贯彻不够。

2.2与国民经济发展不协调

大部分工程超标规划，超标施工，造成人力、物力、财力浪费，与国家经济实力脱节。有的工程甚至因为投资过大、国家没有投资、当地经济薄弱等原因不能上马，或草草上马目圈收工。工程规划粗而不细，没能根据国民经发展将规划年度化、缺乏可操作性，或是缺乏前瞻性，没能跟上时展步伐。

2.3综合规划缺位或内容缺位

综合规划缺位是指一些县市区本身就没有农村水利综合规划，导致各种水利专业规划各行其是;内容缺位指虽然有农村水利发展框架，但线条粗、内容少，没有具体措施，只有原则性意见和要求，缺乏河操作性，没有工程建设量化观念。比如，集雨工程是山丘区拦蓄天然降水，开展抗早点种农业的重要举措，多年来一直为山区群众所喜爱，在农业增效、农民增收方面发挥了重要作用，但由于国家投资的不确定性，大部分地区没有具体规划，只是国家下达投资时被动编制实施方案，造成工程选址不能因地制宜，建设规模背离实际，群众建设积极性不高，甚至造成有些工程需要变更等。

2.4没有经过政府审批

大部分地区规划成果审批程序不完善，导致规划成果得不到相关部门的审批和认可，缺乏法律地位，极大地削弱了规划应有的作用。由于规划没有经过政府审批，约束不力，项目建设随意改变地点和标准等现象时有发生，边设计边施工，造成资源浪费，工程质量难以保证，也不能让群众满意。

2.5资料旧、编制技术力量薄弱

由于对规划工作重视不够，投人资金少、物力少，前期调研少，研究问题不深，仅依靠原有资料，加上粗略估计作为规划编制依据，导致规划偏离实际，与当地自然特点不符，重点不突出，不能很好地规范和指导农村水利工作。

3.几点建议

3.1认真贯彻可持续发展思想

坚持以科学发展观为统领，把可持续发展作为规划编制的主线。突出水利现代化水利建设这个主题，紧扣转变水利发展方式这条主线，努力把握现代化水利发展规律，创新治水理念，优化治水思路，统筹流域与区域治理协同推进，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹社会管理和公共服务配套推进，以科学的规划和前期工作管理引领水利现代化建设。围绕全面建设水康社会大局，坚持以人为本，推进安全水利、民生水利、资源水利、环境水利、生态水利发展，贯彻执行依法行政和依法治水的理念，提升防洪减灾能力、水资源保障能力、水生态修复能力和水环境保护能力，以逐步完善的水利基础、健全的管理体系、水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。深刻认识农村水利发展阶段、发展理念和发展要求的变化，认真分析发展中出现的新问题，做到在新规划中扬长避短，要考虑新老规划的继承和发展问题，做好规划衔接;要制定和完普相关政策，确保规划的稳步实施。

3.2与国民经济发展相协调

要通过各级政府的财政支持来保证水利产业的良性发展，农村水利规划必须深人分析相关用水行业的总体需求，综合考虑受益群众和各级财政承受能力，既要防止规划偏小，制约经济发展，又要力戒盲目求大，在实施过程中落空，要始终保障规划与国民经济发展相适应、相协调。

3.3要符合当地农村水利发展需要

编制农村水利规划一定要按照因地制宜的原则，充分考虑当地的自然植被条件、气候条件、客观需要、经济水平、群众意愿及其承受能力等综合因素。要不断创新建设机制，突出治水特色。山丘区应注重兴建整修塘坝、水池水窖等水源性工程，平原区应疏通渠道、连接沟集，引水到田，增加地上水灌溉面积。开展防渗管道铺设、渠道防渗和机井、泵站等灌溉设施维修建设。

3.4坚持提升现代化水平，推进科技进步

用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来的科技方针，全面推进农村水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。从防洪除涝、灌溉节水、农田降渍、工程配套、水生态环境、饮水安全、科技推广、运行管理等方面，明确了新时期农村水利现代化建设目标。建成防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，建设重点区域、重要水利工程、重要站网的水文信息采集、传输、处理系统，推进水利作息共享，全面提升水利信息化管理水平。实施防洪除涝优化调度、水资源优化配置、水环境保护作息化建设和重点工程在线监控，提高水利行业工作效率和管理水平。

3.5坚持改革创新，提升管理水平

继续深化水利建设管理体制、农村水利发展机制、水利工程产权管理体制等各项改革，不断破除制约农村水利发展的各种障碍，推进水利管理创新，促进农村水利事业全面发展。

3.6坚持以效益为核心

坚持经济、社会和生态效益协调统一，综合效益最大。要充分考虑工程所在地的自然条件，对工程所需材料、工期、质量等提出明确要求。要注重工程示范带动作用的发挥。要加强农村水利调查研究工作，掌握最新、详实的农村水利情况，积极采用先进科技手段，提高规划编制水平。

3.7要经过政府审批

规划经过政府部门审批后才具有法律效力。因此规划编制要注重与其它涉水规划的协调统一，编制过程要广泛征询相关部门和当地群众的意见，加强合作与沟通，努力取得他们的配合与支持，促成规划早日经过政府审批，并向社会公布，共同遵守执行。

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