重点解决违背教育规律问题

政策解读

“孩子太累了”“解放学生”“一定要为学生减负”……这是总理于2009年3月在研究《国家中长期教育改革发展和规划纲要（2010-2020年）》会议上和《政府工作报告》中，强调并反复重申的话题。温总理的话，立刻引起教育界乃至全社会的共鸣。2009年4月，教育部立即颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，再一次要求减轻学生过重的课业负担。科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担是《指导意见》的重点。要求地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面做出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。

《指导意见》还要求，省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政策和管理制度。地（市）、县（区）教育行政部门要全面督促落实本地区课程实施计划，并坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。各地要对小学、初中、高中的考试科目和考试次数在全面排查的基础上加以科学规范。学校考试命题要科学合理，考试内容要符合课程方案的基本要求，不得随意提升考试难度，增加考试次数。不以升学率对学校排队，不以考试成绩对学生排名。

减负故事

当年，各地按照国家实施素质教育的要求，采取多种措施减轻中小学生课业负担。如严格规范学校作息时间，禁止节假日补课，着力解决中小学考试次数过多、作业量过大、教辅资料使用过多、体育艺术类课程开设不全、文体活动偏少等突出问题。但是，这些减负措施在执行中一直阻力很大。不少校长对当前教育中存在的问题心知肚明，但谁也不敢大刀阔斧地进行减负。

山东省对加重学生课业负担监管和处罚措施相当严厉。2009年至2010年有30所违规学校、1个县级政府受到严肃处理，50名中小学校长、4名县教育局长受到行政处分。但是，顶风违规现象仍时有发生，2010年5月山东省教育厅在教育厅网站设立了违规办学行为曝光台，半年多又有68所学校被曝光。

河南省实验二中从2004年起，探索减轻学生负担，为保证学生有足够的睡眠和早餐时间，率先取消早晚自习。该中学校长李涵说，他们每一步教学改革都是顶着巨大的争议压力走过来的，取消早读之初，遭到家长强烈反对，有的家长到学校提意见说：“别的学校都在想办法给孩子加课，你们却在减课，影响了中招成绩谁负责？”在许多家长看来，升学率就是教育质量。有校长诉苦：学校周六不上课，家长就要提意见，认为孩子在学校里补课比不补课要好。一些中小学校迫于家长的压力，纷纷在校内开办补习班。云南省昆明市第一中学校长赵灿东说，作为学校管理者，他是举双手赞成星期六不补课，但学校不补并不代表学生、家长也答应不补，学生可能会到社会上去补习。2009年10月，成都市教育局出台“五条禁令”，学校的负担减下来了，家长却把孩子纷纷送到社会民办培训机构去。成都的“望子成龙”“龙文”等民办培训机构，各个培训教室都坐满了学生，室外挤满了陪读的家长。