拉美过快城市化负面效应待解

拉丁美洲和加勒比地区（以下简称拉美）共有5.88亿人，其中约80%的人口（4.68亿）居住在城市，是全球城市化率最高的地区，城市化水平超过了许多发达国家。拉美城市化的“大城市化”和“超大城市化”趋势非常明显，具有超前的特点，城市化与经济发展水平缺乏协调，主要表现在由于城市化速度快，城市经济无法提供足够的就业岗位，致使出现严重的“就业非正规化”。近年来，拉美中央政府和地方政府在城市管理方面取得了一些明显的进步，由于2003年来拉美经济形势好转，各国政府比较注重社会发展，拉美的贫困人口有所下降，城市贫民的居住、卫生条件逐步改善，失业率有所下降。

从积极方面来看，拉美城市发展成为推动拉美国家加快经济增长和社会进步的“引擎”。拉美最大的40个城市，每年产值超过8420亿美元。城市化进程给拉美带来了发展的希望和机会。大量农村人口进入城市，不仅加速了拉美农业劳动力的转移，而且有效地缓解了因大批农民无地、少地所引发的农村社会冲突。拉美城市化的第二阶段注重中小城市的发展，加强了政府对城市的管理力度，不少拉美国家政府在城市中实施各种社会计划，取得了显著成效，值得我们借鉴。

从消极的方面来看，拉美城市化进程长期处于一种“无序”状态，造成不少难以治理的后果。拉美城市的失业率与就业不足现象长期居高不下，成为社会收入分配严重不公的重要背景；各国城市基础设施建设和教育、医疗、住房等基本社会福利的投入一直跟不上城市扩张的需求，从而形成所谓“贫困城市化”的综合效应，如城市贫困发生率高，城市犯罪现象严重，生活环境在恶化等。

因此拉美城市化的许多教训值得我们吸取：首先，拉美城市化第一阶段的步子过快，致使城乡差距扩大，社会贫富差距拉大。据统计，20世纪70年代以来，拉美地区人均收入增长了3倍，但贫富差距也进一步扩大。拉美最富有的20%人口所占有的财富相当于最贫困的20%人口的20倍，是世界上收入差距最大的地区。其中，巴西、危地马拉、洪都拉斯和哥伦比亚的贫富差距最为明显。2009年，这些国家的基尼系数都在0.56以上。进入21世纪后，拉美贫富悬殊的状况有所改善。但是，城市贫困人口仍然有1.24亿，几乎占该地区城市总人口的25%。

其次，要很好解决城市化进程中带来的一系列问题。拉美城市居民普遍面临住房难、就业难和看病难的状况，此外，拉美不少城市社会治安差、环境污染严重和市政建设滞后都直接影响城市居民的生活质量。拉美各国的城市，特别是大城市，都有贫民窟遍布山岗郊野；城市化也带来空气污染、噪音污染和视觉污染等问题。尽管拉美居住在城市危房中的居民人口占城市总人口的比重从1990年的33%下降到2010年的24%，但保障市民住房仍然是拉美城市发展所面临的“最大挑战”。统计表明，到2011年，住房短缺为4200万至5100万套。拉美国家在城市化进程中遇到的困难和教训表明，城市化进程应建立在可持续发展的基础上，要趋利避害，规划在前。

（作者为中国社科院荣誉学部委员）

责编/刘建 美编/李祥峰