代表大会工作报告

省第九次党代表大会以来，在中央纪委和省委的正确领导下，全省各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实中央关于反腐倡廉的各项决策部署，切实加强对反腐倡廉工作的领导，认真执行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，正确处理党风廉政建设和经济社会发展的关系，为全省经济社会发展提供了坚强的政治保障。现将五年来全省党风廉政建设和反腐败工作情况，以及今后工作的建议，向省第十次党代表大会报告，请予审议。

一、过去五年的主要工作

省第九次党代表大会以来的五年，是我省坚持以科学发展观为统领，认真实施西部大开发和新阶段扶贫开发，努力推进富民兴黔事业的五年。在推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得巨大成就的同时，省委坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。省委九届三次全会作出《中共**省委关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的决定》，九届七次全会审议通过《中共**省委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》；坚持由省领导带队，对党风廉政建设责任制的贯彻执行情况进行检查。这些重大决策和举措，为形成党政齐抓共管局面创造了有利条件，有力促进了全省党风廉政建设和反腐败工作。在省委坚强有力的领导下，各级纪委围绕中心、服务大局，认真履行赋予的职责，加强组织协调，发挥职能作用，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

(一)认真履行监督检查职能，促进科学发展观的贯彻落实

严明纪律确保政令畅通。将维护党的纪律尤其是政治纪律放在重要位置，加强对各级党组织和党员干部贯彻执行、党的路线方针政策的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违等行为，督促各级党组织和广大党员干部始终同党中央保持高度一致。围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、实施西部大开发和新阶段扶贫开发，认真开展监督检查，严肃查处各种违纪违法行为，以严明的纪律确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实。

切实加强党内监督。认真贯彻《党内监督条例(试行)》，充分发挥各类监督主体的职能作用，加强对领导机关、领导干部和权力运行重点环节、重要部位的监督。围绕贯彻民主集中制，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等情况的监督检查，促进决策的科学化、民主化，着力规范权力运行，防止独断专行。各级领导干部按规定进行述职述廉，有的地方将述职述廉范围延伸到农村党支部。各级纪委负责人坚持有重点地参加下级单位领导班子民主生活会，帮助查找并督促整改存在的问题。同下级党政主要负责人谈话5万余人次，开展领导干部任前廉政谈话1.9万余人次，诫勉谈话3600余人次。省委组建专门巡视机构，分批巡视了9个市(州、地)，以及4个省直部门和50个县(市、区、特区)，对县乡两级党委换届开展专项巡视，发现和解决了一些突出问题，促进了被巡视地区和单位的班子建设、制度建设。对952名领导干部进行了经济责任审计。省地两级派驻纪检监察机构实行统一管理，对驻在部门的监督得到加强。

深入开展行政监察。围绕行政许可法、招标投标法、土地管理法的贯彻落实，加强执法监察，推进了行政行为、建设工程招投标、经营性土地出让、矿产资源开发秩序的进一步规范。围绕扶贫、移民、退耕还林、社保、“烟水”工程等专项资金管理使用情况，开展重点检查，督促各地和有关部门建章立制、加强管理。围绕环保法规、环保责任制的落实，开展治理企业违法排污专项行动，督促有关部门对违法排污企业进行处理。围绕贯彻落实安全生产法，督促安全生产责任制的建立和落实，严肃查处重大事故及其背后的腐败问题。围绕优化经济发展环境，不断强化效能监察，建立政务服务中心和效能投诉中心，大力推行政务公开、限时办结、电子政务等制度，促进政府转变职能，改善行政管理，提高行政效率和服务水平。共开展执法监察项目2962项，向有关部门提出监察建议3864项，协助有关部门建章立制2359项，查出和纠正违纪资金6.93亿元。

(二)扎实开展专项治理，损害群众利益的不正之风得到进一步纠正

解决上学难看病贵问题取得新成效。认真执行中央关于义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法、公办高中招收择校生“三限”政策、不准搞“一校两制和校中校”、不准以改制为名进行高收费、免除农村义务教育阶段中小学生学杂费等规定，认真落实义务教育经费保障机制改革政策，不断规范各级各类学校的收费行为。加强对教育收费的监督检查，清理取消和废止收费项目125个，降低收费标准39项；制止强行征订教辅资料和报刊等行为，减轻学生负担2450万元；查处教育乱收费1567起，向学生退还违规收费1.4亿元，184人受到党纪政纪处分和组织处理。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大对收受“回扣”、“红包”、开单提成等行为的查处力度，严厉打击非法行医、虚假广告、制售假冒伪劣食品药品等行为，48人受到党纪政纪处分。全省县及县以上非营利医疗机构均实现药品网上集中招标采购，对政府定价药品分类分批实行价格调整，降低了群众的医药负担。

损害群众利益的突出问题得到有效治理。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题得到进一步遏制，拖欠建设工程款和农民工工资等问题得到较好解决。认真落实免征农业税等支农惠农政策，加强对涉农收费和农资市场的监督检查，查处涉及农民负担案(事)件164起，党纪政纪处分118人，减轻农民负担工作成果得到巩固。认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的部署和省委的实施意见，紧密结合实际，制定有效措施，通过建立联系点等方式，加强工作指导和督促检查，推进农村基层党风廉政建设健康开展，促进了农村基层党员干部作风的转变，推动了新农村建设。

政风行风建设进一步加强。在教育、卫生、交通、环保等行业系统，深入开展民主评议行风活动，大力推行“服务承诺制”、“首问责任制”、“一站式办公”等便民服务措施，着力解决基层单位和窗口行业办事不公、服务质量不高，以及乱收费、乱罚款、乱摊派行为。查处行业不正之风问题154起，党政纪处分116人。省、地两级开通“政风行风热线”，有关部门负责人上线听取群众意见、建议和投诉，主动就存在的问题进行整改。认真治理公路“三乱”，清理取消公路收费站点127个，查处公路“三乱”问题66起，通过国家“两部一办”检查验收，全省所有公路实现基本无“三乱”。扎实推进治理报刊散滥、整顿违规着装、纠正党政机关及所属单位违规举办培训班、规范出租汽车行业管理等工作，发现并及时纠正了违规行为。

(三)坚持从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展

继续保持查办案件工作力度。各级纪检监察机关共受理群众举报156506件(次)；立案24529件27528人，其中地(厅)级干部46件52人，县(处)级干部435件497人；结案24574件，给予党纪政纪处分25837人，其中地(厅)级干部48人，县(处)级干部489人。省纪委省监察厅查处了卢万里贪污受贿案、省反贪局原局长刘国庆受贿案、省国土资源厅原副厅长伍成华受贿案等重要案件。通过查办案件，挽回经济损失4.2亿余元。在查办案件工作中，各级纪检监察机关坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济、区别对待，教育和挽救了一批干部。注重剖析典型案例，警示教育党员干部。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，督促相关单位建章立制、及时堵塞漏洞，积极发挥办案工作的治本作用。

治理商业贿赂专项工作顺利推进。各地各部门把治理商业贿赂作为一项重要工作，采取切实措施，组织工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等六个重点领域，以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等九个方面的经营者与行业管理者，认真开展自查自纠，对查找出的不正当交易行为，以及监管上存在的薄弱环节，积极研究解决措施，按照有关规定进行纠正。各级纪检监察机关协调检察、公安、审计等部门，紧紧围绕与人民群众利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题，抓住容易发生商业贿赂案件的关键环节、重点岗位、重点人员，拓宽投诉举报渠道，排查案件线索，强化办案手段，严肃查办了680余件情节严重、影响面大的商业贿赂案件。各地各部门针对自查自纠和查办案件中发现的突出问题和薄弱环节，制定或修订有关防治商业贿赂的制度规定，努力建立健全防治商业贿赂长效机制。

和审理工作不断加强。积极推行初信初访工作责任制、领导接访和干部下访制、听证制等制度，畅通举报渠道，建立和完善工作机制，整合资源，加强工作，认真处理各类群众来信来访，努力解决人民群众反映的突出问题，既注意从举报中发现案件线索，又及时为受到诬告错告的党员干部澄清是非，支持和保护他们开拓创新、大胆工作的积极性。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的要求，及时审结了一批违纪案件。切实贯彻《党员权利保障条例》，认真受理各类控告和申诉，不断规范申诉复查工作，积极稳妥地处理了一批申诉案件，保障了党员合法权利。

(四)认真落实廉洁从政规定，切实解决党风方面的突出问题

廉洁从政规定进一步落实。认真贯彻“四大纪律八项要求”，完善相关制度，加强监督检查，督促领导干部廉洁自律。省委常委班子带头执行廉洁从政规定，向社会作出公开承诺，自觉接受全省人民监督。各地对党政机关用公款为干部职工购买商业保险、超标准超编制配备使用小汽车、党政干部拖欠公款、领导干部违反规定兼职等问题进行专项治理，取得明显成效。认真执行中央关于加强公务员工资管理的要求，对发放津补贴和奖金情况全面进行自查和清理。认真落实中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，在全省推行移动通信话费货币化改革，在一些地方开展公务接待改革试点工作，不断规范职务消费行为。

党风方面的突出问题得到有效治理。针对党风方面的突出问题，扎实开展专项治理。领导干部主动上交礼金1443万元，391名党员干部因违反规定收送现金、有价证券和支付凭证被查处；处理参与的党员干部505名；结合地方党委换届，加强督促检查，治理“跑官要官”、“买官卖官”等问题，严肃查处各类违反组织人事纪律的行为；领导干部配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益问题，以及领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的问题得到遏制。认真清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，全省登记申报投资入股煤矿的360人已全部撤资，撤资金额9556万元。

国有企业党风建设工作健康发展。国有企业各级党组织和纪检监察组织，认真开展党风教育、查办案件、源头治理和效能监察等工作，为实现国有资产保值增值提供保障。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，对企业领导人员的监督得到加强。认真坚持和完善厂务公开、述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用，维护了职工的合法权益。强化对企业生产经营、产权交易、重组改制和破产等重大事项的监督，防止发生行为。深入开展企业效能监察，促进企业不断改善管理、提高效益。

(五)深化改革和健全制度，从源头上预防和治理腐败工作扎实推进

六项重点改革不断深化。认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要关于以改革统揽预防腐败工作的要求，围绕重点领域和关键环节，深化改革、健全制度，努力从源头上遏制腐败现象发生。一是大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索建立体现科学发展观要求的地方党政领导干部综合考核评价体系。二是深入推进行政审批制度改革，清理地方性法规和省政府规章设定的行政许可事项726项，取消528项；针对行政审批项目清理和取消后出现的新情况新问题，制定行政许可实施程序、听证程序、过错责任追究等方面的具体规定，行政审批制度改革的后续监管得到加强。三是不断深化财政管理制度改革，严格执行“收支两条线”规定，积极推进部门预算改革和国库集中支付制度改革试点工作，省直预算单位全部实行部门预算，地县两级正逐步推开，7个市(州、地)本级、92个省直预算单位实施了国库集中支付改革。四是稳步推进投资体制改革，制定了《**省投资项目核准暂行工作意见》、《省级基本建设资金管理暂行办法》等文件，投资项目核准制和备案制全面推行。五是以农村信用社改革为重点的地方金融改革进展顺利。六是围绕解决司法领域中存在的腐败问题，开展专项整改活动，公开审判和检务公开制度不断完善。

“四项制度”不断规范。一是建立健全规范建设工程招标投标、建设工程交易中心监管的办法和措施，对招标机构和评标专家的管理进一步加强。二是全面落实经营性土地使用权出让招拍挂制度，私下交易和暗箱操作行为得到有效遏制。三是加快产权交易市场建设，国有企业产权交易行为不断规范。四是积极推进“采管分离”，政府采购范围和规模不断扩大。全省实施政府采购17830次，采购金额91亿余元，比预算节约资金11.5亿元。

“三公开”工作迈出新步伐。以落实人民群众的民主管理和民主监督权利为目标，深入推进政务、厂务和村务公开工作。省级和市(州、地)政务公开工作全面推行，县乡两级全部实行政务公开；绝大多数事业单位和国有、集体及国有控股企业实行厂务公开；所有行政村全部实行村务公开。政务、厂务、村务公开的领导体制和工作机制更加完善，内容更加丰富，形式更加规范，针对性和实效性更加明显，有力推进了基层民主建设。一些地方在党务公开方面进行了积极探索。

反腐倡廉法规制度建设取得新进展。各地各部门按照《实施纲要》和省委贯彻《意见》的要求，紧密结合实际，建立健全反腐倡廉方面的基本制度，加强对权力运行的监督制约。围绕规范行政行为，制定了《**省行政执法责任制》和《**省行政执法过错责任追究制》；围绕教育乱收费，违反农村税费政策以及加重农民负担、危害经济发展环境，违反经营性土地使用权招拍挂出让、环境保护、退耕还林、计划生育政策法规等行为，出台了一批党纪政纪处分具体规定，对违纪违法行为的惩戒制度不断完善。

(六)深入开展党风廉政宣传教育，党员干部拒腐防变的思想道德防线更加巩固

党风廉政教育切实加强。各级党委将党风廉政教育纳入思想政治建设工作的总体部署，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，建立健全工作机制，强化工作措施，加大工作力度，教育和引导广大党员干部努力解决与“三个代表”重要思想不相适应、不相符合的突出问题，增强党员干部践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。不断发挥“大宣教”作用，创新形式、丰富内容、整合资源，切实加强对党员干部的党风廉政教育。省纪委会同省委组织部、省委宣传部，通过举办党风廉政建设和反腐败成果巡展、编写勤政廉政典型示范教育读本、制作警示教育片《绝路》、编写典型案例警示教育读本、撰写案例剖析等“五个一”活动，在党员干部中深入开展理想信念和从政道德教育；在全省组织开展勤政廉政先进典型表彰活动，组织“勤政廉政先进事迹报告团”赴各地巡回报告，充分发挥先进典型的示范作用；在全省开展“现身说法”巡回警示教育活动，3000余名县(处)级以上领导干部现场接受教育；集中对2002年以来新任地(厅)级领导干部进行勤政廉政培训，收到良好效果。各地层层举办干部培训班，认真开展廉政培训，各级党校、行政学院和其它培训机构将勤政廉政教育纳入教学内容，促进党员干部增强勤政廉政意识。

党纪条规学习贯彻活动不断深入。通过知识竞赛、答题活动、学习交流、征文和理论研讨等不同形式，组织党员干部学习贯彻、《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》、《实施纲要》，学习实践社会主义荣辱观。在学习贯彻两个条例活动中，全省召开专题讨论会2300余次，举办报告会2000余场，县(处)级以上领导干部撰写体会文章5000余篇；在学习贯彻，以及学习贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要活动中，全省有60余万名党员干部和入党积极分子参加答题和知识测试。通过这些活动，促使广大党员干部对党纪条规的理解更加深入，纪律意识不断增强。

廉政文化建设扎实推进。各地各部门结合实际、突出特色，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动，采取举办廉政文艺巡演、廉政漫画作品展以及创作、演唱廉政歌曲和“八荣八耻”歌曲，开展家庭助廉，制作廉政公益广告和廉政板报等活动，积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，在全省营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

省第九次党代表大会以来的五年，我省党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，腐败现象滋生蔓延的势头进一步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题逐步得到解决，维护了全省改革发展稳定大局，促进了经济社会又好又快发展。但我们也必须看到，反腐倡廉的任务依然十分艰巨，反腐倡廉的成效与中央和省委的要求、与人民群众的期望还有较大差距，反腐倡廉工作中还存在一些亟待解决的问题。一是有的党员干部尤其是少数领导干部，理想信念动摇，价值观念扭曲，经不住权力、金钱和美色的诱惑；作风不实，不按科学发展观要求办事，损害群众利益的问题时有发生。二是预防腐败的体制机制还不完善，腐败现象在一些领域仍然易发多发，特别是在项目和资金审批、土地出让、矿产资源开发、建设工程实施、专项资金管理等方面，存在、等现象。三是少数地方和部门对反腐倡廉工作重视不够，没有认真执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉教育缺乏针对性和实效性，对权力运行的制约监督不到位。四是纪检监察机关在思想观念、工作机制、工作方式等方面，还不能完全适应社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉工作的新要求。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、五年工作的主要体会

(一)必须坚持围绕中心、服务大局，努力为经济社会发展提供保障。发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。这些年，全省各级党组织始终坚持围绕经济建设这个中心开展工作，无论是工作部署、工作重点的确定，还是各项措施的实施，都放在全省改革发展稳定的大局中来把握。各级纪检监察机关始终立足于促进我省西部大开发和新阶段扶贫开发工作，着眼于推动全省经济社会发展的历史性跨越，认真履行监督检查职能，及时发现和纠正党风政风方面存在的问题，努力发挥保障作用，推动经济社会的健康发展。实践证明，反腐倡廉工作只有服务发展、保障发展、促进发展，才能找准位置，保证反腐败斗争的正确方向。

(二)必须坚持把反腐倡廉工作放在党的建设新的伟大工程中来把握，努力体现党的先进性建设的新要求。保持和发展党的先进性，是党自身建设的根本任务和永恒课题，也是反腐倡廉工作的重要目标。这些年，全省各级党组织不断适应新形势下党建工作的新要求，高度重视反腐倡廉工作，认真开展党风廉政宣传教育，努力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；切实加强党风政风建设，督促党员干部转变作风，密切党群干群关系；发展党内民主，强化党内监督；严肃党的纪律，坚决惩治腐败，纯洁党的队伍，以反腐倡廉的实际成效维护党的先进性。实践证明，只有把反腐倡廉工作放在党的建设新的伟大工程中来谋划和部署，才能在更高的层次上研究和解决反腐倡廉工作中带有战略性、前瞻性、全局性的问题，增强工作的创造性、预见性和有效性，才能取得实实在在的效果，赢得广大人民群众的认可。

(三)必须坚持惩防并举、注重预防，不断加大从源头上防治腐败的力度。惩治与预防相辅相成、相互促进，反腐倡廉既要抓好惩治，更要注重预防。这些年，我们既始终保持查办案件工作力度，依纪依法查办案件，严惩腐败分子；又着力在治本抓源头上狠下功夫，加强教育，增强党员干部的廉洁意识；深化改革、健全制度，不断堵塞漏洞；强化监督，规范权力运行，减少和遏制腐败现象。实践证明，深入推进反腐倡廉工作，必须坚持惩防并举，毫不动摇地抓好治标，以反腐败的实际成果取信于民；又要坚定不移地抓好治本，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

(四)必须坚持把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，在促进和谐社会建设中发挥积极作用。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是反腐倡廉促进和谐社会建设的重要切入点。这些年，我们紧紧围绕和谐社会建设，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，切实维护群众利益。实践证明，只有坚持一切从人民群众的利益出发，坚决查处损害群众利益的行为，切实解决群众反映的问题，反腐倡廉工作才能得到人民群众的支持和拥护，才能在促进社会和谐中发挥积极作用。

(五)必须坚持加强领导、落实责任，巩固齐抓共管的反腐倡廉工作局面。反腐倡廉工作事关全局，必须在党委统一领导下，坚持反腐败的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。这些年，各级党委加强对反腐倡廉的领导，各级纪委切实履行组织协调和监督检查职能，督促各级领导班子和领导干部认真贯彻落实党风廉政建设责任制，充分发挥部门的职能作用，积极调动广大群众参与反腐败的积极性，推动反腐倡廉工作深入发展。实践证明，只有加强领导、落实责任，努力巩固齐抓共管的机制，凝聚和依靠各方面的力量，形成反腐倡廉工作的强大合力，才能不断开创反腐倡廉工作的新局面。

(六)必须坚持加强纪检监察机关的自身建设，不断提高纪检监察工作能力。纪检监察机关的自身建设，直接影响党风廉政建设和反腐败工作成效。这些年，我们适应新形势新任务的要求，认真开展保持共产党员先进性教育活动，针对举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等重点环节，规范工作程序，建立健全机关内部运行机制。抓住干部选拔、培训、交流等环节，不断优化干部队伍结构。加强对干部的教育、管理和监督，努力提高干部队伍素质。实践证明，只有始终按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强纪检监察机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，才能切实提高适应社会主义市场经济体制要求、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督、发展党内民主和维护党员权利、依法执纪和依法办案、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供保障。

三、今后工作建议

党风廉政建设和反腐败工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，落实中央和省委的决策部署，推动经济社会又好又快发展，关键在各级党组织，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。加快推进我省全面建设小康社会进程、实现经济社会发展历史性跨越，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。全省各级党组织必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合欠发达、欠开发的基本省情，围绕省第十次党代表大会提出的经济社会发展目标和任务，全面落实中央关于反腐倡廉的战略方针和重大决策部署，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，进一步抓好惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，为实现我省经济社会发展的历史性跨越和构建“和谐**”提供有力保证。

(一)维护党的纪律，为贯彻落实科学发展观和构建“和谐**”提供保障

党的纪律是执行党的路线的保证，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。各级纪委要把严格执行和维护党的纪律作为根本职责和首要任务，切实履行监督检查职责，确保政令畅通。

要加强对领导干部作风建设情况的监督检查。认真贯彻总书记在中央纪委第七次全会上提出的关于全面加强领导干部作风建设、大力倡导八个方面良好风气的要求，进一步落实“八个坚持、八个反对”，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，坚决反对拿钱不干活、当官不作为。要不断拓宽监督渠道，增强监督合力，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的突出问题，确保领导干部作风建设真正取得实效，带动和促进全省党风政风的进一步好转。

要加强对中央重大决策尤其是科学发展观贯彻落实情况的监督检查，督促各级领导干部认真贯彻科学发展观。坚决反对形式主义、，坚决反对急功近利、弄虚作假，坚决反对搞脱离实际的形象工程、政绩工程，努力从思想上、作风上、纪律上为贯彻科学发展观提供有力保证。

要加强对省委重大部署、改革措施贯彻落实情况的监督检查。围绕省第十次党代表大会确定的目标任务，围绕我省西部大开发和新阶段扶贫开发，加强对推进社会主义新农村建设、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、优化经济发展环境等政策措施落实情况和专项资金管理使用情况的监督检查，促进各项部署的落实。

(二)坚持教育、制度、监督并重，推进惩治和预防腐败体系建设

各级党组织要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实《实施纲要》和省委贯彻《意见》的重大意义，坚持教育、制度、监督三者并重，惩治和预防两手并举，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，加快建立健全惩治和预防腐败体系。

充分发挥教育的基础作用。不断巩固和完善“大宣教”工作格局，运用先进性教育活动中的成功经验，丰富内容，创新方式，拓展覆盖面，提高教育的针对性和实效性。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习教育，深入学习贯彻，深入开展党纪条规的学习教育，教育和引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化创建活动，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

充分发挥制度的保证作用。加强理论研究，努力探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，提高制度建设的前瞻性、科学性和系统性，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化。针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，不断深化改革、健全制度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。抓好经常性的监督检查，加大对违反制度行为查处的力度，增强制度的约束力和执行力。

充分发挥监督的关键作用。认真贯彻落实《党内监督条例(试行)》，加强对领导机关和领导干部的监督。深入推进巡视工作，进一步加强对领导干部的经济责任审计，重视巡视工作成果和经济责任审计成果在党风廉政建设、领导干部考核任用中的运用。推进政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开，积极推进党务公开。加强和改进纪检监察派驻机构的统一管理，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。充分发挥人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督的作用，形成监督合力，提高监督效果。

坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资和金融体制改革。加强对社团、行业组织和中介机构的监管，规范和维护市场经济秩序。进一步完善工程建设招投标、经营性土地和工业用地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

(三)坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

切实解决损害群众利益的突出问题。继续推进农村义务教育经费保障机制改革，严格规范办学行为，切实加强教育收费监管，严肃查处各种乱收费事件。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，大力加强医德医风建设，着力整顿药品、医疗器械流通秩序，有效减轻人民群众的医药负担。加强监督检查，确保支农惠农政策落实到位，防止坑农害农行为。严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、企业重组改制、安全生产、食品药品安全、社保基金管理、环境保护、库区移民、矿产资源开发等方面严重侵害群众利益的案件。严格执行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，坚决纠正行政执法部门有法不依、执法不严等行为。认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见和省委的实施意见，扎实推进农村基层党风廉政建设。进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。

继续抓好民主评议政风行风工作。深入开展民主评议政风行风活动，继续办好“政风行风热线”。畅通群众诉求渠道，认真受理群众投诉举报，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，妥善处理突出问题和，努力把矛盾化解在基层，促进社会和谐。

(四)加大查办案件工作力度，坚决维护党纪国法的严肃性

各级纪检监察机关要在党委的领导下，进一步完善组织协调机制，充分发挥组织协调作用，针对新形势下违纪违法案件的新情况新特点，整合反腐败的资源和力量，形成办案工作合力，提高突破大案要案的能力。

坚决贯彻从严治党的方针，保持查办案件工作力度。认真受理群众来信来访，做到有案必查。重点查办领导干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办、权钱交易的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂长效机制。

认真贯彻依纪依法办案的要求。在立案、调查、审理、处分等各个环节，严肃办案纪律，严格办案程序，改进办案方式，不断提高办案工作水平。坚持宽严相济、区别对待，正确运用政策和策略，注重办案工作的政治和社会效果。通过剖析案件、总结教训、改进管理、完善制度，更好地发挥查办案件的治本作用。认真贯彻《党员权利保障条例》，切实维护党员权利。

(五)加强对反腐倡廉工作的领导，深入推进纪检监察机关自身建设

各级党组织要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强对反腐倡廉工作的领导，认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的总体规划，一起部署、一起落实、一起检查，深入推进反腐倡廉工作。

各级纪检监察机关要切实履行和行政监察法赋予的职责，认真协助党委组织协调反腐败工作，积极发挥行政监察职能，加强廉政监察、执法监察和效能监察，充分发挥党政监督的整体效能。严格按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，带头实践总书记倡导的八个方面的良好风气，充分运用保持共产党员先进性教育活动的成果，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，加大对纪检监察干部的培养和交流力度，切实推进纪检监察干部队伍建设，不断提高纪检监察工作能力，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，维护纪检监察机关的良好形象。

反腐倡廉工作任重道远。全省各级党组织和广大党员要在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，自觉按照省第十次党代表大会的要求，求真务实，扎实奋进，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现我省经济社会发展的历史性跨越、构建“和谐**”作出新的贡献！