公共图书馆免费开放问题探究

摘 要：公共图书馆免费开放对图书馆职能回归、促进社会和谐等方面都具有重要意义。但同时公共图书馆免费开放也面临着认识不到位、投入经费不足等问题，给图书馆管理带来新的挑战。基于此，本文在分析公共图书馆免费开放的意义上的基础上，对公共图书馆免费开放中存在的问题进行分析，并以强化服务理念创新的角度提出了相应的完善建议。

关键词：公共图书馆；免费开放；服务创新

国家文化部、财政部在2011年出台《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》中指出：“2011年底之前全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费”。这既是国家保障人民群众基本文化权益的具体体现，更是政府公共服务职能归位的体现。然而，公共图书馆在免费开放后如何更好地多种层次的读者提供优质服务是图书馆工作者必须要深入思考的问题。笔者从服务创新的角度提出了相应的完善措施。

一、公共图书馆免费开放的意义

公共图书馆是一种公益性公共资源，由中央或地方政府资助、管理和支持的，免费或只收少量费用，它有“自由”“平等”和“免费”的精神内涵，实行全面免费开放，既是公民应当享受的平等权利，也是公共图书馆本身的“职能回归”。免费开放有利于更好地体现公共性，也会提升地区软实力。

二、我国公共图书馆免费开放存在的问题

近年来，随着国家对于文化体系建设的重视，对于公共文化服务体系的支持也逐年增加，在当前，很多省市的公共图书馆已经实现了免费开放。但从免费开放的实践效果来看，还存在一些有待进一步改进的地方：

（一）经费欠缺严重制约着公共图书馆的发展。多年来，虽然国家通过各种支持方式建立了初步覆盖到基层的公共图书馆（室），但由于区域间经济发展水平的差异，公共图书馆的发展还存在着差异，部分地方的公共图书馆无论是在购书经费、借阅环境、服务人员配置上都无法满足免费开放服务的需求。

（二）公众素质参差不齐带来服务难题。免费开放作为培养公民文化素养的重要方式，极大了满足了当前公众逐渐增加的文化需求。但由于个体素质的差异，也给图书馆的管理带来了一些问题，譬如读者不爱护公物、公共设施的损坏、书籍被偷窃和损坏等不良现象。这些无疑加大了服务难度。

三、开拓创新，提升公共图书馆多元化服务水平

根据前文分析，公共图书馆开展免费开放，仍然在软硬件上都存在着一定的问题，因不断创新实践，提升公共图书馆服务水平，促进公共图书馆免费开放的健康发展。

（一）更新服务理念，强化服务意识

公共图书馆在免费开放的条件下，更要不断更新服务理念，始终坚持以“读者至上，服务第一”为其服务主旨，并把“一切为了作者”始终作为一切工作的出发点，一切工作管理以满足读者需求为目的，尽最大可能不断提高文献利用率，提高图书馆的效率。

（二）改进常规服务方式，提高自身应变能力

在免费开放的条件下，公共图书馆所面临的需求也呈现出多样化的特点，这就使得公共图书馆必须主动改进常规服务方式，从而根本上提高自身能力。第一，要具备主动服务意识。公共图书馆要改变以往的被动服务读者的现状，要主动敞开大门，通过以轮休但不闭馆等方式主动延长图书馆的服务时间。第二，要不断吸收读者的意见，不断提高借阅次数和读者满意度，做到 “为人找书，为书找人”的完美结合。第三，转变服务方式，由传统的以提供借阅服务为主转为同时提供借阅服务和参考咨询服务。通过为科研学者、相关研究者主动提供高质量的有针对性的文献咨询服务，并不断拓宽数据库资源，以满足参考咨询服务的需要。同时也要定期开展跟踪服务，以更好为科研服务。

（三）创新服务内容，提高读者满意度

1.开展人性化借阅。第一，公共图书馆不仅要提供免费开放，更重要的是要营造一个人性化的借阅环境，要始终把人性化服务落实到工作的每一细节，每一角落，以能更好满足不同读者的需求为目的。第二，要根据不同阅读群体的特点设立有针对性的文化服务，让所有公民都能享受到文化，也能充分参与到文化中来。第三，对于例如老年人、残障人士、农民工、未成年等特殊群体要提供有针对性的对象化服务，充分体现人文关怀，从而使更多的群体能够享受到免费开放带来的便利。

2.大力推进公共图书馆信息化进程，不断增加免费开放服务内容，从而实现读者阅读的便利性和享受服务的效用最大化。第一，通过加快信息系统的建设，有条件的地方可以开展网上图书馆、手机图书馆等业务，并可以“24 小时自助借还图书馆”系统的开展为契机，不断满足多样化的需求。第二，借助于信息系统可以不断拓宽图书馆的发展布局，建立以区域公共图书馆为中心，以周边县域、乡镇、村图书室为辐射点的一体化图书馆系统，从而实现资源共享。第三，加快网络图书馆等信息支撑平台的建设，当前很多读者已十分认同并已享受到网络图书馆所带来的便捷性，因此要大力加强公共图书馆计算机互联网络和数字图书馆建设。

3.加强免费开放宣传。第一，为使更多人享受到免费开放的服务，公共图书馆要结合自身管理的需要，通过以在显著位置对免费开放的项目、开放时间、管理办法、读者须知等规章制度进行公示，以使读者对免费开放有更深一步的了解。第二，在进行书面宣传的同时，共图书馆也可以通过借助电视媒体、报刊网络等宣传渠道进行立体式的宣传，从而使得更多公民成为免费开放的受众群体，吸引更多的人走进公共图书馆，最大限度实现公共图书馆的功能利用。

4.不断改善硬件设施。公共图书馆要想更好地实现免费开放功能，就必须对硬件设施进行有针对性的改善。一是要在经费上获得支持，以保障免费开放服务顺利进行。二、要对公共图书馆的譬如书架、阅览室、场地标示等方面进行改造升级，从而能满足免费开放条件下更多人群的需求，充分体现公共图书馆的人文关怀功能，营造赏心悦目、舒适怡人的良好环境。

参考文献：

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[2]全勤.推进图书馆公益服务全面实行免费开放[J].图书馆建设，2008（3）.

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