“三规合一”实现大统一

湖南省政协副主席、省国土资源厅副厅长杨维刚主管测绘地理信息工作多年，对这项事业始终心为所系、情为所牵。继2011年、2012年分别提交关于加快国家地理信息公共服务平台建设、加强遥感影像获取与服务的统筹管理等提案之后，今年杨维刚再次就基于地理信息公共服务平台实现国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”建言献策。据了解，这次杨维刚向大会提交了三份提案，中心议题就是加强测绘地理信息和地质、矿产工作，为“四化”同步推进提供扎实保障。

杨维刚说，我国高度重视空间规划工作，各相关部门主导编制了国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态保护规划等一系列规划，对推进相关工作起到了重要作用。但是，由于各部门工作侧重点不同，规划协调程度不够，各种规划在同一空间背景下的内容存在较大的差异性，或多或少存在规划体系紊乱、规划数量过多、规划功能定位不清晰等问题。

如何破解这一难题，杨维刚提出了自己的思路：随着信息化技术的快速发展，特别是全国地理信息公共服务平台的建设应用，实行信息化条件下的规划合一已具备技术基础。当前，关键是要在统一的地理信息公共服务平台上实现国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的协调。

“规划是一门集技术、艺术于一体的科学。一项规划的制定，不仅需要大量的创意，还需要各种技术来保证其科学性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服务平台依托测绘地信部门现有地理信息生产、更新与服务体系，以互联网、电子政务网为载体，把分散在各地各部门的地理信息数据资源整合为一体化的公共地理信息数据体系，为政府、专业部门、企业和公众提供‘一站式’地理信息服务，并在此基础上形成与各部门分建共享、联动更新和协同服务的地理信息资源共建共享机制，从而消除因分级管理、各部门信息资源难以共享造成的信息孤岛、数字鸿沟。这就为实现三个规划的协调共享提供了及时、可靠、准确、统一的数据基础。当务之急是从根本上确保平台在规划制定中作为地理空间背景的唯一性和权威性。”杨维刚的话语之中透着迫切。

杨维刚介绍：目前，国家地理信息公共服务平台公众版天地图已上线运行两年多，在提供社会公共服务、服务科学决策和信息化管理等方面成绩斐然。全国30个省（自治区、直辖市）、39个市完成了天地图省市级节点建设并接入主节点，实现服务聚合。还有300多个城市开展了数字城市建设和推广，158个数字城市已经建成。可以说，基于统一的地理信息公共服务平台实现“三规合一”的条件已经相当成熟。由此，杨维刚建议，应监督指导各级政府出台地方法规或政府文件，确立地理信息公共服务平台的权威性、唯一性地位，建立健全公共平台应用服务、运行管理和数据更新的长效机制。在制定规划时，强调要以公共平台为唯一的地理空间数据基础，促使三个规划在地理空间上相互协调和信息共享，真正实现发展规划“定目标”，土地规划“定规模”，城市规划“定布局”。在此基础上，进一步明确三个规划的法律地位，理顺三个规划的实施管理职能，构建一个协作、均衡、稳定、和谐的“三规”协调管理体系，充分发挥三个规划在国民经济建设和社会发展中的指南和纲领作用。

（本刊记者伍振整理）