辽宁高速养护市场化现状分析及今后努力方向的探讨

我国高速公路的修建始于上世纪80年代，相对于西方国家而言，我国高速公路起步较晚。沈大高速的建设开创了我国高速公路建设的新纪元，并以“神州第一路”的美誉载入史册。从上世纪90年代到本世纪初，我国进入高速公路建设的高峰期，至2012年末，我国高速公路通车里程达9.8万公里，我省高速公路通车里程达3917公里，随着高速公路通车里程的遽增，越来越彰显高速公路道路养护的重要性，高速公路管理也逐渐由“建设为主”过渡到“建养并重”，最终必将转化为“以养为主”。

由于我国各地高速公路管理体制、经济发展水平、市场化程度等方面存在差异，导致养护管理模式不尽相同，但都在实践中不断探索，逐步实现适合本地区的高速公路养护管理模式。

我省于2008年在丹大线试行市场化养护管理模式，引入专业养护队伍加入到高速公路养护中来，通过和以往自行养护的对比分析，市场化养护具有增强竞争意识、降低管理成本、保证养护质量、符合发展趋势等优势。时至今日，市场化养护已在全省全面开展，高速公路道路养护工作真正实现了管养分离，企业化管理理念渗透到养护管理实践，高速公路养护机制的变革，是我省高速公路养护发展过程中的重要里程碑，为我省高速公路养护工作今后的可持续发展增添了活力、起到了保障。

我省高速公路道路养护企业是由符合高速公路养护项目招标准入条件，通过公开招投标加入高速公路养护管理的施工企业，具有较强的专业技术和施工管理能力。目前，我省执行的是养护项目总承包合同，按照合同的约定每月进行一次费用结算，养护管理工作主要通过管理处养护工程师指令完成。养护公司必须完成路面清扫、树木草坪修剪、病虫害防治、抗旱浇水、坑槽维修、路产修复等日常性养护管理工作，管理处养护工程师每天上路巡查，把发现的道路病害以通知单的形式通知养护单位，令其在规定的时限内予以修复，同时负责养护质量的监管。通过几年的养护管理实际，我们发现现行的养护管理存在如下不足之处：

1、养护公司的管理水平良莠不齐，对养护工作的重视程度和投入力度也不相同，最终表现在养护质量上存在着差异，干好干坏在费用支付上并没有本质上的差别，缺乏整体的信誉考评和激励机制，制约养护公司的生产积极性。

2、目前道路养护实行总承包合同，每月按比例结算，缺乏对养护公司完成工作量的监管，养护公司从成本核算的角度出发，必然会考虑减少投入以期增大利润，导致养护质量的下滑。

3、目前养护和同期为3年，现在顺延执行，养护和同期较短容易造成养护公司短期行为心理，不利于养护工作。

4、人为因素和养护质量是息息相关的，养护公司项目经理的能力、专业、责任心以及管辖养护团队的综合素质决定着养护管理水平，目前养护公司还存在人员数量和专业达不到要求的现象。

5、养护机械化程度需要提高，目前养护公司的养护机械主要是租用管理处的，机械数量达不到要求，缺少专业设备管理人员，维修保养跟不上。

针对以上存在的问题，我认为应从以下几个方面逐步解决：

一是建立健全高速公路道路养护企业信用评价体系，实行优质优价，使表现好的养护企业能够获得相应的报酬，并且在养护市场化准入时提供优势条件，鼓励养护公司投入的积极性。

二是养护维修项目应按实际完成工程量结算，实行多劳多得。可以考虑社会监理的介入，建立“管理处监管、社会监理、企业自检”的管理体系，对工程质量、费用、工期、安全、合同执行情况实行行之有效的控制。

三是适当延长合同期，按照外省的经验，以5年为宜，使养护公司建立长期养护的理念，对道路养护工作实行长远的规划，道路养护实现可持续。

四是加强养护公司投入人员和设备的监管，并且将其纳入企业信用评价考核范畴，保证投入的人员和设备满足养护需要。

辽宁高速执行计划经济，是交通厅下属的事业单位，和省外一路一公司的企业化管理有着本质上的不同。辽宁高速的管理体制有着自身的优越性，即“集中统一、高效特管”，在养护质量、安全监管、应急抢险、除雪防滑等方面工作走在全国前列。随着高速公路养护事业的飞速发展，现行的管理机制和体制逐渐显现出不适应的地方，需要我们进一步的思索和探讨，本人几点想法：

一是继续加强行业监管力度。由于高速公路对人们出行和交通运输的重大影响，必须强制性做好高速公路道路养护工作，不仅要制定并完善养护行业技术规范标准，还要完善对养护企业的管理机制，让其充分履行养护、维修义务，形成良性有序的市场竞争机制。

二是继续坚定的走市场化养护之路，这是大势所趋毋庸置疑的，但是应该考虑我省高速公路管理的实际情况，管理处做为省高速局的下属机构，负责高速公路区域性管理工作，可否实行一处一公司，让管理处负责养护招标、合同管理、养护管理、计量支付的全过程，这样可以更好的发挥基层管理处的积极作用，有利于养护管理工作。

三是要加强定额管理，我省范围内各条高速的基础状况不同，应根据各条高速的使用年限、当前路况、交通流量等情况合理制定养护费用定额，形成合理的费用分配机制。

四是要继续推进养护专业化和机械化进程，例如目前绿化养护便是薄弱环节。应使更多专业化养护队伍参入到道路养护中来，取其优者为高速公路道路养护服务。

以上是本人对我省高速公路道路养护市场化现状的分析和今后努力方向的粗浅见解，不当之处，请各位专家提出宝贵意见，旨在共同探讨，辽宁高速养护事业的发展和进步需要全体高速人共同发挥聪明才智和不懈努力，我愿在实践中不断探索，为辽宁高速养护事业的发展尽自己微薄之力。