山东武城创新监管,助推安全生产科学发展

摘要：安全生产，涉及人民群众生命财产安全，事关改革发展和谐稳定大局，责任重于泰山。近年来，武城县紧紧围绕“科学发展、安全第一”的工作理念，高标准、严要求、全方位构建安全生产“防火墙”，安全生产监察队伍和企业标准化建设走在全市前列，安全社区创建和应急管理工作全省领先，确保了全县安全生产形势和谐稳定。

关键词：安全生产监管

中图分类号：TU714文献标识码： A

一、夯实工作基础，强化安全生产组织保障

完善的领导体系和责任体系，是推动安全生产工作的根本保障。武城县始终强化组织保障放在首要位置，健全领导体制，狠抓责任落实，强化工作机制，不断夯实安全生产的工作基础。

1.加强组织领导。全县上下高度重视安全生产工作，进一步调整充实了县安委会成员，成立了由县长任主任、分管副县长任副主任，有关部门主要负责人为成员的安全生产委员会，各镇街、县经济开发区也全部成立由政府主要负责人任主任的安全生产委员会，各级之间层层衔接、环环相扣，形成了齐抓共管的良好格局。

2.落实管理责任。始终把健全责任体系作为开展工作的重要保障，严格落实政府主要负责人担任安委会主任制、“四个会议”制、“一岗双责”制、企业主体责任制、督导考核制等制度机制。同时，坚持“谁主管谁负责，谁审批谁负责”管理原则，明确各镇街、县经济开发区对辖区内的生产经营单位负有属地管理责任，有关部门对本行业领域内生产经营单位负有行业管理责任，并逐一签订安全生产目标责任书，实现了安全生产责任无缝隙全覆盖。

3.健全应急体系。深入推进应急管理基层基础建设，全县106家高危及规模以上企业全部建立应急预案，23家龙头企业分别组建应急救援队伍，60家重点企业逐一设立应急管理机构并配备专职人员，夯实了应急管理的工作基础。积极开展应急示范点创建，省市县三级应急示范体系初步形成，金正大、中椒英潮两家企业通过省级应急示范点验收，成为全市唯一成功创建省级应急示范点的县（市、区）。

二、实施标准化建设，全面提升本质安全水平

开展安全生产标准化建设,是落实企业安全生产主体责任的有效途径,是实现安全生产长治久安的重要举措。武城县坚持以“三个标准化建设”为抓手，突出强化企业安全生产系统化管理，突出强化监管执法规范化管理，着力强化安全生产的基层基础。

1.推进企业标准化建设。坚持以企业安全生产标准化建设为抓手，强化源头监管，落实主体责任。制定出台了《企业安全生产标准化建设实施方案》，积极推进以技术装备达标、岗位达标、专业达标等“三达标”为内容的安全生产标准化建设，2013年共有93家规模以上和小微企业通过市级考核验收，位居全市前列，今年又确定44家小微企业进行重点帮扶指导，力争完成标准化创建的企业数量达到全市第一。

2.推进队伍标准化建设。坚持把队伍建设作为开展工作的基石，高标准开展县乡两级安监队伍标准化建设工作，全县1个执法监察大队、9个执法监察中队全部一次性通过标准化验收，成为德州市第一个率先达标的县（市、区），安全生产监管能力全面提升。积极开展“大培训、大练兵、大比武”活动，今年已组织开展安全生产知识大讲堂、执法办案训练、专题案例讨论及执法办案优秀案卷评审等活动10余次，安监干部队伍的全局意识、责任意识、服务意识和业务能力不断增强。

3.推进执法标准化建设。牢固树立“大执法”理念，强化联合执法、重点执法、交叉执法，切实加强重大决策部署和重点工作、重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的监督检查。继续深化安全生产行政执法标准化建设，依法依规系统梳理职责范围内的行政执法事项，明晰监管责任，规范执法行为，加强内部监督、层级监督和社会监督，严格行政执法责任追究，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”，切实推进依法监管。

三、加强监督管理，打造无缝隙安全网络

实践证明，建立全覆盖、无缝隙的安全网络，是提升安全生产监管能力的有效途径。武城县通过日常监管、项目监管、集中整治相结合的方式，实现了全方位、无缝隙监管。

1.强化日常监管。按照抓重点、重点抓、分清轻重缓急的思路，加强道路交通、特种设备、建筑施工和烟花爆竹等重点行业领域的监督管理，将“打非治违”和隐患排查治理贯穿始终。根据企业风险点多少和危害程度大小，将企业和企业风险点分为甲乙丙三级，实行分类管理、分级监控，抓好事故频发易发等薄弱环节和重点部位的监督检查，切实把事故消除在萌芽状态。今年以来，已建立安全生产监测点300余处，打击非法违法行为679起，排查治理安全隐患369处。

2.强化项目监管。为加强工业建设项目安全设施监督管理，县政府制定下发了武政发〔2014〕11号文件，对建设项目“三同时”设立审查以及竣工验收做出明确要求，争取从源头上杜绝安全生产事故隐患。工作推进中，与发改、经信、建委等部门密切协作、联审联办，严把“三同时”审查关，依法查处未经依法审查擅自开工建设等违法违规行为，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。截至目前，全县5个重点项目中，2个已履行完手续，3个正积极履行手续。

3.强化集中整治。实施“安全生产强基工程”，提高安全生产标准化、程序化、制度化、规范化水平，有针对性地解决各类突出问题。在道路交通领域，重点开展“客运平安年”活动，打击各类违法行为409起；在建筑施工领域，组织拉网式安全大检查3次，排查整治安全隐患174项；在特种设备领域，重点对商场、学校、医院等人员密集区及重点化工企业的锅炉、压力容器、电梯进行检查，保证了安全运行；在消防领域，深入开展第二次“清剿火患”战役、消防产品专项治理等活动，发现治理火灾隐患306处，责令“三停”单位6家；在烟花爆竹和危险化学品领域，重点做好“三项彻查”工作，危险化学品企业排查安全隐患123处，唯一一家烟花爆竹生产企业机械化改造已完成设计和改建计划。

四、加强文化建设，营造浓厚的安全氛围

安全生产的根本手段是依靠全社会共同参与、齐抓共管。加强安全文化建设，营造安全氛围，有助于增强社会公众参与安全生产的自觉性、主动性和积极性。武城县坚持从宣传教育入手，创新载体、拓宽渠道，大力普及安全生产知识，切实增强了广大群众的安全意识和防范意识。

1.推进安全社区创建。按照“试点创建、示范带动、全面推广”的工作思路，充分整合安监、卫生、建设、交警、消防、教育等各方面资源，全力推动“安全社区”创建工作，武城镇成为德州市首个获得“省级安全示范社区”荣誉的单位，广运街道作为2013年全市唯一一家开展省级安全社区创建的单位，受到省政府安全社区建设评审组的充分肯定，并顺利通过验收。

2.加强企业安全文化建设。以安全基础条件较好的古贝春集团有限公司和中椒英潮辣业发展有限公司为试点，积极推进安全文化示范企业创建、安全生产优秀班组创建以及山东省安全生产十佳班组长推选工作，增强企业的安全氛围。深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，联合团县委、工会、妇联印发《强化红线意识促进安全发展――致全县人民的倡议书》，大力宣传安全文化，从根本上提高企业员工的安全意识。

3.创新宣传载体。以安全生产知识和法律法规为主要内容，通过电视、网络、报纸等，积极组织开展“安全生产月”、安全文化“六进”、“安全生产警示教育”等系列活动，拓展安全文化传播途径、丰富安全文化宣传形式，不断提高全民的安全生产意识和素质。今年又新建立了武城县安全生产监督管理局门户网站，创办了《安全生产工作简讯》，进一步加大安全生产工作宣传报道力度，在全县营造了安全生产重于泰山的浓厚氛围。