小水电经济效益及可持续发展研究

摘 要：由于我国幅员辽阔，地形地势各不相同，在一些地势复杂的区域，开发比较困难，用电也存在一定的困难。大电网覆盖的代价太高，于是小水电开发应用便成为了解决边远地区用电的一个重要手段，本文从小水电的效益和可持续开发等方面进行了详细研究。

关键词：小水电；经济效益；可持续发展

中图分类号：F426 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.17 文章编号：1672-3309（2013）11-38-02

我国大部分区域位于温带季风区，雨季水量充足，水电资源也是比较充足的，在一些大的河流上，比如长江建立了三峡水电工程等一系列的水力资源开发工程，带来了大量的水电资源，但是在一些偏远地区，交通不发达，大电网输送电力资源的代价太大，不利于进行外部的供电，而火电不仅需要的成本高，而且还会造成生态环境的破坏，小水电的开发很好的解决了这些问题。但是在其发展过程中还存在着一些比较严重的问题，必须采取措施进行解决，保证小水电的可持续发展和经济上的效益。

一、我国小水电资源的特点、优势及其存在的问题

（一）小水电资源的特点、优势

1、分布在比较偏僻的地区。在我国小水电资源分布区涵盖了革命老区、民族地区以及边远的山区。这些地方由于地形和地势不方便开发并且地广人稀，大电网很难覆盖这些地区，而长距离供电的代价太大。小水电可以根据当地的水利情况进行建设，投资也比较少，和大电网在一定情况下形成了互补，其作用是不可替代的。

2、小水电资源是环保可再生的。在边远地区利用小水电代替以往的煤炭发电，能够保护生态环境，对于长期发展是非常有利的。

3、小水电资源在水电资源中所占的比例比较大，在23%左右。小水电开发的规模比较小，投资也少，能够调动投资商的投资积极性，能够进行集体开发，也能进行个人投资开发。正是因为小水电这些方面的优势，才促使其得到了快速的发展。

（二）小水电资源开发过程中存在的问题

1、小水电资源开发不均衡。在我国东部的经济发达地区，小水电开发的效率高，而在急需小水电的西部欠发达地区，开发的比较缓慢。

2、小水电在电力改革方面比较落后，在实际竞争中处于非常不利地位，并且也存在着一定的开发资金不足的情况。

3、没有一套适合小水电开发的投资体系，并且也很少就小水电开发给予相应的政策支持，这直接导致了小水电开发的吸引力不足。

二、小水电资源开发带来的效益

小水电资源在开发过程中存在三种主要的效益：经济效益、生态效益、社会效益。

（一）小水电资源开发过程中的经济效益

小水电资源开发后带来的直接经济收益是小水电行业有了长足的发展，根据统计显示，我国小水电的总资产在一千亿元以上，而带来的直接收益，一年也有400亿元以上，直接获得的经济效益是非常可观的。其次通过节能获取的经济收益，水利资源和传统能源中的煤炭不同，是属于可再生的，所以成本要比以往的火电便宜很多，成本降低了经济效益自然会获得提高。

（二）小水电资源开发的生态效益

小水电资源开发，代替了一些小型火电站，这对于环境保护是非常有利的，减少了对环境的污染，所以小水电资源的开发带来了良好的生态效益。由于小水电的开发，减少了环境方面的污染，以往使用小火电站发电的时候，会产生大量的废气粉尘等污染物，有些地区煤炭运输不便利，便就地取材砍伐森林，浪费了大量的木材资源。小水电的开发减少了森林的破环，保护了生态环境，生态效益是非常明显的。

（三）小水电开发的社会效益

小水电开发直接解决了偏远地方的用电困难问题，在我国，约有一半的区域需要小水电进行供电，小水电由于其成本比较低，价格也相对便宜，推动了农村地区的农副产品开发，推动了农村的发展，并且小水电的开发还对农业灌溉和防洪有着非常重要的作用，还在一定程度上给人们提供了就业岗位，带来的社会效益非常显著。

三、小水电持续发展的办法和措施

（一）必须保证开发者的经济效益

开发商进行小水电的开发，首要目的便是为了获取经济上的效益。投资者在进行投资的时候，最先关注的必然是投资给其带来的经济上的收益，每个投资者都希望成本最小而收益最大，收益的主要部分来自小水电经营的过程中带来的直接经济上的收入。二是对小水电进行开发国家有一定的补贴，小水电开发的性质有一定的公益性，所以为了提高投资者的积极性，国家便会利用政府的补贴对其进行经济上的补助。第三方面则是，小水电开发所带来的社会和生态环境效益，政府也会对小水电经营者的实际情况进行考察，给予适当的补偿。而投资者的投资主要在于建设的成本和对小水电所在的河流流域的居民进行的一系列补偿。

（二）正确处理好国家和水电资源开发者的利益关系

在进行小水电资源开发时，国家和水电资源开发者存在一定的利益冲突，双方的利益可以说是对立统一的。两方在开发目标上是存在差别的，这些差别的存在，必然会引发二者的利益冲突。但是二者的利益有时也是统一的，开发者开发的是国家的水力资源，不能够只顾自身利益而不顾国家利益，而国家鼓励投资者进行小水电开发，也不能够只顾国家利益，而不顾开发者的利益。所以必须正确处理好二者的关系，尽量保证达到双赢的目的，形成良性的利益循环。良性的循环是指投资者在开发过程中保证了自身的经济利益，也给社会和国家带来了社会和环境的效益，为边远地区的开发提供了便利。若是投资者的利益达不到要求，损害自身利益的同时也会对国家利益造成损害，从而形成恶性循环，所以必须找到能够保证小水电良性发展的可持续发展的办法。

（三）在开发过程中采取资源的有偿使用权转让的办法

这种机制的采用有利于小水电资源的商品化，有利于实现资源的优化配置，能够将水资源的利用实现最大化，满足国家、使用者以及投资者的需要。

在水电资源开发权转让的时候应该通过竞争的办法。竞争有利于发挥出市场机制的作用，从而保证消费者的权益，减少资源的浪费，保证水电资源开发效率比较高，尽量避免开发过程中造成的不必要浪费。

完善价格机制。在社会主义市场经济中，价格是最有效的调控办法，所以小水电开发的时候也必须符合小水电本身的价格机制。而价格的制定工作是按照成本进行的，在价格固定的情况下。成本越低获得的利润也就会越高，而成本提高利润也会减少，当成本高于价格的时候，便会出现入不敷出的现象。所以投资商在进行投资选择的时候会选择那些开发和生产成本比较低的小水电，而那些成本比较高的往往会无人问津，政府可以利用有偿转让金的多少和拍卖的方式对生产成本进行调控，确保其开发成本相近。

完善有偿转让机制。在进行小水电资源的有偿转让之前，应该公开这个消息，对于那些综合性的项目，国家应该承担公益部分建设的资金，以政府补贴的形式支付给开发者，只有这样才能激发投资者的投资热情，并且投资者和政府应该签订有法律效益的协议，保证小水电资源的开发效果。

四、为了小水电的可持续发展必须完善想要的配套政策

（一）根据实际需要完善上网电价政策

现在我国电价体系仍然存在着严重缺陷，火电造成的污染比较严重，并且污染部分还不会计入到成本中，环境比较宽松，并且上网价格也比较高。而水电资源上网的价格比较低，并且还经常受到不公平待遇，无法激发投资者投资水电的积极性，所以在确定上网的电价是应该根据实际的需要，考虑到生态环境的影响，制定合理的价格机制，水电作为一种可再生并且环境效益比较好的资源上网的价格不应该低于火电，并且还必须对小水电上网进行保护，保证足够的上网额度，鼓励清洁能源的发展。

（二）对其进行税收上的优惠

对其进行税收上的优惠能够激发投资者的积极性。做好小水电的税收减免政策，能够大大推动小水电的发展，并且对于清洁能源进行财政上的补贴，对于那些高污染的项目收取一定的费用，并且将这部分费用用到对小水电的财政补贴中去。

（三）降低小水电的融资资本

现在水电公司的融资能力发挥不够，并且由于资金建设不足，小水电的开发效率比较低，这对于清洁可再生资源是一种极大的浪费，所以必须加快融资，发展小水电产业。

用存量换取增量的融资方式。把投入生产并且预期效益比较好的小水电企业卖给那些资金比较充足的公司，并且利用所得的资金开发新的小水电项目，解决资金不足的现象，促进小水电的发展。

采取联营或者合资的办法开发小水电。小水电企业可以以其未来的发展来和一些资金充足的公司进行联合经营，利用其资源进行小水电的发展，最终达到双赢的目的。

结语

随着社会和环境的发展，小水电资源的开发和利用符合各方面的利益，在进行小水电开发的时候，必须克服各种困难，给投资者政策和经济上的支持，从而保证生态社会以及经济上的利益。

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