旬邑县农民增收情况调研

摘 要：农民增收、农业增效、农村发展事关全面建设小康社会大局，而“三农”问题的核心就是农民收入水平提升，生活质量提高。本文就旬邑县农民收入现状进行分析探究，找出影响农民收入的主要矛盾和突出问题，找准农民增收的路子，以期对政府促进农民增收决策有所帮助。

关键词：农民增收；制约因素；对策建议

文章编号：978—7—80712—971—4（2012）01—093—03

发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务，也是解决“三农”问题的出发点和落脚点。旬邑县是咸阳市一个农业大县，农村人口占全县总人口的90.3%，全面建设小康社会的难点、重点和焦点都在农村。为了准确掌握当前农民收入的实际情况，查找农民增收中的困难和问题，进一步探索农村增收的新思路。近期我们深入全县部分乡村，采取抽样调查的方法，通过查阅资料、入户调查、组织座谈等多种形式，对全县农民的收入有关情况进行了深入的调研。

一、基本情况

旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，自然条件差，经济基础薄，是全国扶贫开发重点县。全县总人口28.47万，其中农业人口20.38万人，耕地面积41万亩，粮食年平均产量10万吨，2010年农业总产值23.3亿元，全县农民人均纯收入4368元，比2000年的1324元增长229.9%（年均增幅12.7%），比2005年的1737元增长151.5%（年均递增20.3%），与上一个五年相比净增额多出2218元，年均递增速度提高了14.7个百分点，是旬邑县农民收入增长较快时期之一。

苹果成为农民增收的支柱产业。止2010年底，全县苹果实际栽植面积50万亩，年产苹果50.5万吨，产值13亿元，果农人均苹果纯收入达3200元，其占农民人均纯收入的比重达到70%以上，苹果成为全县农民收入的主要支撑。

畜牧业发展呈上升趋势。在“百万头生猪养殖大县建设”项目的带动下，全县畜牧业有了长足发展。2010年，全县生猪存栏21.6万头，羊存栏9.8万只，大家畜存栏4.3万头，家禽存栏49万只，分别比上年增长74.6%、14.5%、3%、4.5%和8.9%。各类畜产品产量为：肉类总产1.6万吨，猪牛羊肉1.53万吨，奶类产量7623吨，禽蛋产量5405吨，分别比上年增长了23.7%、28%、1.7%、8.9%。全县畜牧业产值4.4亿元元，占农业总产值18.9%。

劳务收入成为农民收入增长的最大亮点。随着城镇化步伐的加快和各地劳务市场的发展完善，农民自发进城务工从事餐饮、服务业等第三产业的人越来越多，为了引导农村剩余劳动力有序流动，合理开发人力资源，全县上下把劳务输出作为加快产业结构调整步伐，帮助群众增收的一项新兴产业，出台了补贴交通费、培训费和岗前培训等一系列优惠政策，不断加大推动力度，促进劳务经济健康发展。2010年全县新增农村劳动力转移就业5000多人，常年稳定在外务工人员达到5万人，劳务输出给农民直接创经济效益2.5亿元，农民人均工资性收入由386元增加到近1000元，劳务收入在当前群众收入中占很大比重。

以粮食为主的其它产业稳步发展。全县2010年粮食面积34.4万亩，总产11.7万吨，其中地膜玉米17.8万亩，全县粮食人均占有412公斤；烤烟种植面积2万亩，产值3874万元等，发展稳定。目前，全县一村一品示范村已发展到31个，产业覆盖粮食、果品、畜牧、蔬菜、花卉、手工艺品、农产品加工、市场营销、物流等多个类型，涉及到的6.3万农民，人均收入可达3200元以上。马栏洋芋、底庙大葱、清塬土鸡蛋、小宁奶牛、富村剪纸等已成为“一村一品”、“一乡一业”的新亮点和农民增收的有益补充。

农村税费改革使农民减负增收。近年来，各级政府为促进农民增收出台了一系列强农惠农政策，有力地刺激了农民收入增长。从“多予”看，一是财政支农资金大幅增加，倾斜力度加大，社会反哺能力增强。2005年全县支农资金3440万元，2010年则迅速增加到16047万元；二是开始实施了粮食补贴、农机补贴、种子补贴、地膜补贴、退耕还林还草补贴等一系列补贴政策，使农民得到了实惠，增加了转移收入。三是各级政府的农村信贷、贴息、扶贫、医疗、教育、环境卫生等多方面的支农力度也逐步加大，农村最低生活保障逐步加强。2005年按照省市安排，开始建立农村居民最低生活保障制度，按年300元/人给予救助，保障人数从2007年3413人增加至2010年的21960人。

从“少取”看，主要的政策是税费逐年减少。2003年全县特产税2022万元，人均81.8元，2004年降到336万，人均13.6元，从2005年起全县全面取消了农业税和特产税，实现了零税负。同时从2002年开始的税费改革后，基本上取消了集体提留和摊派，仅这一项减轻农民负担每年人均65.72元。

龙头企业带动农民增收。旬邑县坚持把引进培育龙头企业作为推进农业产业化进程，促进农民增收的主要举措来抓，先后引进了通达果汁、旬邑“水氏”乳业等24家知名企业，建成冷藏库18个，总储量达11万吨，纸箱厂2个，发泡网厂5个，套袋厂8个。这些龙头企业通过合同、合作、股份等形式与农民结成紧密的利益关系，通过订单农业，建立生产基地等形式收购、加工农产品，成为带动农民增收的重要力量。

二、制约农民增收的主要因素

旬邑县农民收入连续十年来呈线性增长，年均增长率达12.4%。但实事求是地讲，全县的农民人均纯收入仍低于全市、全国的平均水平。2010年，旬邑县人均纯收入4368元，低于全市平均收入水平688元，低于全国水平1551元。影响农民增收的主要因素有以下几个方面：

（一）农业产业化程度不高，阻碍了农民增收的步伐

旬邑县已初步形成了“稳粮、优果、扩畜、强劳务”四大主导产业，但是大部分农业生产处于初级生产阶段，产业化水平还比较低，市场竞争能力不强，制约了农业产业链的延伸。一是加工不足。目前，高档次、深层次的农产品加工企业少，发展缓慢，造成农产品附加值难以提升，对农民稳定生产和稳步增收极为不利。二是组织化程度低。一方面，农民受家庭联产承包责任制习惯的影响，当前难以生产仍以单家独户的小规模经营为主，各类专业组织发展不充分，难以形成规模，抗市场风险能力差。如畜牧养殖多为“一家一户”的家庭模式，规模非常小，无法形成规模优势，加之以散养方式为主，增收潜力未充分挖掘出来。另一方面，龙头企业少，即便仅有的龙头企业也没有和农民结成利益共同体，“公司+基地+农户”的利益共享、风险共担的机制没有完全形成，使农民利益得不到有效保护，而对充满风险的市场，农民主要凭经验、凭感觉，想当然做出相关的经营决定，导致经常出现农产品“卖难”问题，严重影响农民增收。三是农产品科技含量低。全县耕地少且水利条件差，机械化程度低，农业科技服务跟不上，使农产品的科技含量少，农产品价格低，生产成本大，经济效益差，增产不增收的现象有一定程度上仍然存在。如旬邑县苹果面积已达到50万亩，而通过认证的绿色基地面积只有20万亩，有机苹果面积仅有不足10000亩。